招標文件編制質(zhì)量問題的成因分析

1.文件編制人員綜合素質(zhì)不高

招標文件是技術經(jīng)濟性文件，他要求編制人員業(yè)務精，技術能力強，經(jīng)濟和管理方面知識豐富。《招標采購代理規(guī)范》第3.2款對招標師職業(yè)能力的要求進行了規(guī)定，“招標師應當具備招標采購相關的技術，經(jīng)濟，管理和法律政策等專業(yè)知識，以及綜合應用專業(yè)知識分析和解決招標采購服務所需達到的職業(yè)能力”，并從4個方面對招標師應掌握的知識體系以及與專業(yè)技術人員的配合協(xié)作做出了詳細的要求。滿足這些基本要求，是消除套用標準文本，企業(yè)模板文本，脫離工程實際編制招標文件的重要條件。

2.缺乏專業(yè)技術人員參與

招標文件涉及的技術問題應由專業(yè)技術人員編制或經(jīng)過專業(yè)技術人員審核確定，但實際情況往往卻是代理機構在征求業(yè)主意見后認為滿足業(yè)主方的要求就好，很少征求相關技術部門或技術人員的意見。如有的業(yè)主在圖紙設計深度不夠的情況下要求招標單位將合同計價方式設為總價合同，并設定大幅度壓縮工期條款等。

3.內(nèi)部控制制度不完善

招標項目是一項系統(tǒng)工程，從代理合同的簽訂，項目經(jīng)理及項目團隊建設到招標文件編制，審核及相關招標程序控制等方面都應有嚴格的控制程序，通過控制對招標文件進行審核和評定。但部分招標代理企業(yè)目前還沒有建立自己的內(nèi)控制度，有的代理企業(yè)內(nèi)控制度，有的代理企業(yè)內(nèi)控制度更是形同虛設，重程序而輕內(nèi)容。

4.缺乏招標文件評審制度

文件評審是消除文件缺陷，提高文件質(zhì)量的重要措施之一。目前，我國對招標文件編制質(zhì)量的最終確認終止于業(yè)主的確認和招標監(jiān)督部門的備案審核，尚未建立一套完整的評審機制。

5.招標行業(yè)不良競爭的影響

國內(nèi)招標代理行業(yè)僧多粥少，競爭激烈，部分委托人一味追求經(jīng)濟效益，有意壓低招標代理費用，在選擇招標代理單位時重價格，輕能力，技術和信用。

6.主觀因素影響

招標文件編制者及委托方主管要求是影響招標文件編制質(zhì)量的關鍵因素，如一些招標文件編制者及委托方故意設定歧視性條款，有意迎合業(yè)主要求，給自己提供與競標人接觸的機會等。