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完善招標代理機構(gòu)分公司設(shè)置管理的對策和思考

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完善招標代理機構(gòu)分公司設(shè)置管理的對策和思考


1.治理措施所面對的法律“兩難困境 ”


一是設(shè)立分公司是法律所允許的,也是法律授予的權(quán)利,他人不得干涉和侵害。二是在現(xiàn)實中確實產(chǎn)生了以分公司的合法外衣做“遮擋”,“卻以掛靠”為目的,造成了市場的不公平競爭,影響了招標代理市場的持續(xù)健康發(fā)展。在貌似“合法”卻“不公平”的狀態(tài)下,治理招標代理機構(gòu)“以分公司之名行掛靠之實”,將面對一個法律“兩難困境”。


2.加強對分公司聘用人員的備案與動態(tài)管理


在“合法”的分公司面前,如何治理以分公司的名義行掛靠之實的行為?比較有效的方式,是加強分公司從業(yè)人員的備案動態(tài)管理,而不僅僅只是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最近發(fā)布的《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》(建市(2013)38號)規(guī)定的“企業(yè)法定代表人簽署的企業(yè)駐本地的業(yè)務(wù)負責人授權(quán)委托書進行備案”,而應(yīng)將所有聘用人員予以備案動態(tài)管理。


3.從管理資質(zhì)為重點轉(zhuǎn)為管理從業(yè)人員的資格為重點


以分公司的名義掛靠,其最核心的原因,是我國現(xiàn)行的招標代理機構(gòu)資質(zhì)設(shè)置的法律體系。如果取消招標代理機構(gòu)的資質(zhì)管理,以“釜底抽薪”的方式解決“兩難困境”不失為一條可選之路。此舉一旦實施,招標代理機構(gòu)將不存在資質(zhì)等級要求,大家均在同等地位競爭,而競爭的核心將轉(zhuǎn)移到公司是否具有足夠的專業(yè)技術(shù)人才。尤其是英美等國家,得到普遍的推行與使用。


4.借鑒商業(yè)特許經(jīng)營模式推行并實施連鎖經(jīng)營


商業(yè)特許經(jīng)營,按照我國《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第三條的規(guī)定,是指擁有注冊商標,企業(yè)標志,專利,專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)(簡稱“特許人”),以合同的形式將其擁有的經(jīng)營許可其他經(jīng)營者(簡稱“被特許人”)使用,被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式開展經(jīng)營,并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。在招標代理機構(gòu)中,也可以嘗試推行被特許人使用特許人已經(jīng)享有盛譽的商標,標志,管理技術(shù),經(jīng)驗等,擴大市場份額,提升市場影響力。


招標代理資質(zhì)面臨改革的情況下,招標代理機構(gòu)合并重組是企業(yè)規(guī)?;l(fā)展的主要道路之一。對于設(shè)置分公司的招標代理機構(gòu)而言,不僅需要關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟效益,更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)對分支機構(gòu)的管理,通過建立嚴密可行的管理制度,保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,維護公平競爭的市場秩序。

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