全過程工程造價控制涉及工程建設的各個階段。文章分析了設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段和竣工結算階段存在的一些問題，最后提出如何對工程造價進行階段控制和一些具體做法。

一、工程造價控制內容

工程造價控制就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段和竣工結算階段，把工程預期開支或實際開支的費用控制在批準的限額內，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會效益。建設工程造價涉及到從項目建議書、可行性研究報告、設計階段、工程發(fā)包、工程實施到工程結算階段的全過程的各個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)包括工程估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算價。

二、工程造價控制的過程和做法

為了有效控制工程造價，進行建設項目全過程管理，應做到有的放矢，對不同的階段采取不同的控制手段和方法，能使工程造價更趨真實、合理，并有效防止概算超估算、預算超概算、結算超預算這一“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)本人十幾年的實踐，如要要實現(xiàn)上述控制目標，必須從以下幾方面入手。

根據(jù)國際和國內相關資料反映，工程項目的設計費雖占總投資的1%，但對工程造價實際影響程度卻占80%以上，這說明設計階段是控制工程造價的關鍵。而在現(xiàn)實中，設計環(huán)節(jié)中存在以下一些問題，影響了投資項目的造價控制：

首先無論是業(yè)主還是設計單位，設計控制的理念未得到真正的體現(xiàn)，限額設計未得到普遍的運用。

其次，施工圖設計缺乏競爭比較。業(yè)主往往重視初步設計方案，多家單位參與設計并有多種初設方案可供比較選擇。而施工圖設計雖經(jīng)過招投標，但在招標條件設置上，鮮有成本控制的約定，即使有，也只有限鋼量等個別經(jīng)濟指標，而且設計施工圖往往只有一套，缺乏比較。

再次，設計單位、設計人員良莠不齊。設計人員在施工圖設計上普遍存在求保險，貪方便，過分注重安全系數(shù)，導致設計過于保守，造價偏高;一些設計人員設計經(jīng)驗欠缺，不動腦筋，不負責任，機械地套用標準圖集;設計粗糙，不夠深化，甚至有錯漏現(xiàn)象，造成實施時設計變更多;個別設計人員貪圖私利與一些設備材料供應商勾結，無原則地引誘業(yè)主提高設計標準，大量使用高檔新型材料設備。

最后，圖紙審查走過場。由于業(yè)主技術力量有限，業(yè)主往往不自行組織審圖。而強制的審圖程序，關注的主要是安全系數(shù)，不太注重造價，甚至有的審圖公司就是設計單位推薦的，是聯(lián)合體，搞一條龍服務，審查走過場，失去意義。

為在源頭上控制工程造價，具體做法：

首先，樹立設計控制理念，推行標準設計和限額設計。推廣標準設計有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設計費用，加快設計進度。限額設計是控制工程造價的主要手段，根據(jù)業(yè)主資金情況和項目功能需求，通過對設計方案、設備選型、參數(shù)匹配、效益分析等方面進行最優(yōu)化的設計控制，真正使限額設計落到實處。

其次，重視設計方案優(yōu)選、設計招標及設計方案競選。通過對二家以上設計單位提供的設計方案的對比，運用價值工程優(yōu)化設計方案和設計方案的技術經(jīng)濟評價分析，從中選出技術上先進、經(jīng)濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設計方案。

再次，三級審核嚴把審圖關，促進設計優(yōu)化，控制設計變更。首先設計單位認真做好出圖前的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象，使設計階段的施工圖預算更為準確。其次業(yè)主單位要按限額設計控制的理念對設計圖紙進行必要的審核，慎用新材料(新工藝)及高檔裝飾材料;最后是選擇一家負責的審圖公司對施工圖進行嚴格的審查，不僅審查其是否符合規(guī)范、安全，還應注重其經(jīng)濟性，達到優(yōu)化設計，控制造價的目的。

最后，建立激勵機制，明確設計責任。對因設計單位的原因造成投資失控或損失浪費，應在合同中明確其應承擔的經(jīng)濟責任;反之，因設計合理而節(jié)約工程投資的，應給予一定的獎勵，實行優(yōu)質優(yōu)價。這樣做有利于加強設計人員的經(jīng)濟意識，樹立設計人員高度的責任感，也有利于控制工程造價。