PPP項目咨詢機構:PPP合作“誠意金”的分類
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政府與社會資本合作模式(PPP模式)的推廣,極大地勾起了地方政府運用PPP模式開展基礎設施和公用事業(yè)建設的熱情。在PPP模式的實施過程中,地方政府不斷花樣翻新,努力創(chuàng)造有利于政府方的各項實施條件,于是乎,“誠意金”這個東西就應運而生。
“誠意”,語出《禮記.大學》﹕"欲正其心者﹐先誠其意。"意思是使心志真誠。這樣字面意思理解下來,誠意金應該是就表達心志真誠的錢的意思。理解到這個層面,大家應該能聯想到,中國傳統(tǒng)婚姻文化中有一種東西與之很接近,“六禮”中的“采”,也就是彩禮。王守清教授說,“PPP是一段婚姻,不是一場婚禮”,合作誠意金就是PPP婚禮中的彩禮。
誠意金的分類
(一)按是否需要打入政府指定賬戶,分為轉交付型誠意金和驗證型誠意金
交付型誠意金指的是必須將資金轉入政府方指定賬戶的誠意金。比如,某地政府再資審文件中要求,社會資本方必須在幾日內將一定數額的誠意金打到政府方指定賬戶,否則視為資審不通過;驗證類誠意金指的是,要求社會資本方必須在政府方指定的銀行開立賬戶,并在賬戶里打入一定數額的誠意金,該誠意金仍在社會資本方名下,但需要接受政府方監(jiān)管,非政府方指令,社會資本方不得轉走或使用該誠意金。
(二)按設立目的,可分為門檻型誠意金、擔保型誠意金和借款型誠意金
所謂門檻型誠意金,指的是政府方已有屬意的社會資本方,但又必須履行公開選取的程序,于是就在招標條件中設置較高金額的誠意金,用以排除大部分潛在的社會資本方,確保屬意的社會資本方中標,這種方式下政府本身不需要使用社會資本方交付的誠意金,一般中標后即可返還;擔保型誠意金指的是政府方認為項目的實施風險較大,擔心社會資本方可能存在違約,于是在履約擔保之外再設定誠意金來約束社會資本方;借款型誠意金指的是政府方本身沒有項目的啟動資金,為了順利啟動該項目,借雞生蛋,用誠意金的方式借來社會資本方的錢作為啟動資金,再用這部分啟動資金與社會資本方聯合運作PPP項目和進行融資,實現完美的“空手套”。
(三)按是否付息,可分為無息誠意金和有息誠意金
一般來說,驗證型誠意金和擔保型誠意金政府方是不支付利息的,其余交付型誠意金和借款型誠意金大都會支付利息,利息標準也有低于基準利率、等于基準利率和高于基準利率三類。
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