政府投資項目招投標常見違法違規(guī)行為及審計方法

近年來，武漢市審計局在政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)，招標投標違法違規(guī)問題屢見不鮮。筆者結合審計實踐，歸納了以下八類常見違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式及相應的審計方法。

一、應招未招，依法必須進行招標的項目而不招標，直接發(fā)包。

按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）要求“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標”。

審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)達到招標標準未進行招標，或者肢解項目規(guī)避招標的情況。工作中應搜集發(fā)包單位的招標臺賬、合同臺賬和財務電子賬，將財務賬和合同臺賬進行對比，檢查是否有漏登合同、錯登合同或補充合同的情況；將合同臺賬和招標臺賬進行對比，分析是否存在合同金額達到招標要求而未進行招標的情況。

二、以暫估價形式，屬于依法必須招標的范圍且達到國家規(guī)定的規(guī)模標準，不依法進行招標。

按照《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（ 建市規(guī)〔2019〕12號）第二十一條“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標”要求，暫估價金額達到招標規(guī)定規(guī)模的應當依法招標，但是審計中經(jīng)常遇到總承包單位未進行招標或者采用內部遴選程序選擇供應商的行為。

審計工作中應搜集建設單位的總承包招標文件、工程總承包單位的招標臺賬及合同臺賬，查看總承包招標中暫估價的內容，檢查清單中是否有應列為暫估價但列為暫定金規(guī)避招標的情況，對照工程總承包單位招標臺賬、合同臺賬查看總承包是否存在暫估價未進行招標的行為。

三、通過資格預審的申請人少于3個或投標人少于3個時，不按規(guī)定重新招標。

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》要求“通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標”。審計中發(fā)現(xiàn)有部分發(fā)包人在投標人不足3人時，未重新招標，直接選定招標人。

審計工作中應通過查看招標臺賬、合同臺賬篩選出未招標的內容，向招標代理、發(fā)包人了解是否存在投標人不足3人直接選定招標人的情況。

四、虛假招標。

審計發(fā)現(xiàn)存在施工、監(jiān)理等參建單位先進場施工，后進行招標的情況。應查看招標匯編資料中招標程序的相關時間，對比施工日記、監(jiān)理日志、計量支付資料上面記錄的時間，看是否存在先施工后招標等情況。

五、招標程序、時間不合規(guī)。

按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定“招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日”。

審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)招標各節(jié)點時間隨意縮短現(xiàn)象，違反上述法律法規(guī)的要求。工作中應收集查看招標文件、投標文件、招標投標匯編、相關合同，對照查看相關時間節(jié)點是否滿足法規(guī)要求。

六、投標人投標文件弄虛作假。

存在投標文件中企業(yè)資質、業(yè)績、人員學歷、資質等不滿足招標文件要求；投標文件中供應商授權證明系偽造等情況。

審計工作中，應通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、各省建設廳網(wǎng)站可以查詢單位資質、人員資質，學信網(wǎng)查學歷，通過網(wǎng)絡公示、天眼查、工商網(wǎng)站等查詢投標人業(yè)績真?zhèn)?。招標人、評委在審查投標文件時，對供應商授權這類的證明材料往往忽略其真實性的檢查。由于投標時間往往比較匆忙，投標人如果走正常流程辦理授權證明，流程時間太長，少數(shù)投標人就會私刻供應商公章，出具虛假證明材料。對比供應商授權證明上的公章和合同相關附件的公章，必要時聯(lián)系供應商提供正式公章進行對比，查看是否存在投標人就會私刻供應商公章，出具虛假證明材料的情況。

七、評標委員會履責不到位。

存在評委未按照評標要求進行打分；評委匯總評分錯誤；評委改動評分；投標單位未實質響應招標條件要求未廢標等情況。

審計工作中可通過復核招標匯編資料中評委評分情況進行核實；對比投標文件部分，查看是否響應招標文件要求，是否存在應廢標而未廢標的情況出現(xiàn)。

八、投標人串通投標。

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。”

審計中經(jīng)常出現(xiàn)投標報價錯誤一致或呈規(guī)律性；投標文件中技術標內容一致，錯誤一致；投標授權人所在單位是否一致；投標文件電子版的打印作者、最后一次保存作者是否一致；投標文件軟件版預算書的相關信息是否一致；電子標系統(tǒng)串通投標等情況。

審計工作中應采用以下幾種方法：

（一）核對各投標人商務標中投標報價分部分項工程清單數(shù)量、金額、報價方式格式進行對比分析，核實是否存在投標報價錯誤一致或呈規(guī)律性差異；

（二）核對各投標人技術標內容，看是否存在大篇幅內容一致，且有部分地方錯誤一致的情況，但是需要注意在審查各投標人技術標時發(fā)現(xiàn)各投標人技術標存在內容一致的情況，內容一致會有多種原因導致，需排除以下三種原因：一是投標人在編制技術標內容時采用招標文件內容，這樣會導致各投標人標書這部分內容完全一致，甚至會因為招標文件出現(xiàn)文字錯誤，從而導致各投標人標書部分內容完全一致且錯誤一致；二是投標人編制的技術標內容完全一致時，通過在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，可以查到與投標人完全一致的內容，這種情況也不能定性為串通投標；三是投標人在編制的技術標中某一章節(jié)內容完全一致時，需要核實該部分章節(jié)內容是否為有關單位在公開的位置（如單位官網(wǎng)、公布欄）發(fā)布過的相關文件。這三種情況表面上符合招標投標法關于定性為串標的條件，實質各投標人標書相同內容均是通過公共、公開的渠道獲得，各投標人未參與圍標。

（三）要求投標授權人提供社保繳納情況，或通過對方支付寶可以直接查詢社保繳納情況，核實投標授權人是否為投標單位員工；

（四）查看招標代理公司存檔的投標文件電子版的打印作者、最后一次保存作者情況；

（五）查看招標代理公司存檔投標文件軟件版預算書中備注、定額、材料價等是否存在異常一致的情況；

（六）取得相關項目投標人的電子標信息，核對電腦MAC地址、電腦CPU序列號、硬盤序列號、造價軟件加密鎖序列號是否一致，投標文件是否存在雷同，投標文件上傳的IP地址是否相同（應排除交易平臺指定的公開上傳的IP地址）。