招標(biāo)中不合理現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因及相應(yīng)對(duì)策
招標(biāo)既然有這么多好處,成為項(xiàng)目采購(gòu)的主流采購(gòu)方式,又是什么原因使現(xiàn)在的招標(biāo)采購(gòu)效能不能充分體現(xiàn)呢?
1.低于成本價(jià)搶標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因
我們把低于成本價(jià)投標(biāo)分成真的和假的兩種,假的反倒更普遍些。我們先解釋什么是“假的低于成本價(jià)投標(biāo)”。我們發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目之所以被認(rèn)為是低于成本價(jià)的兩個(gè)原因,一是確實(shí)低于社會(huì)上對(duì)合理價(jià)格的認(rèn)知,二是合同執(zhí)行出現(xiàn)了很多變更、索賠等不和諧的聲音。我們進(jìn)一步從合同爭(zhēng)議中研究下去,發(fā)現(xiàn)了癥結(jié):假的惡意低價(jià)來(lái)源于采購(gòu)人的合同執(zhí)行管理能力不足。超額利潤(rùn)的消失,使得甲方原來(lái)可以輕易轉(zhuǎn)移的各種風(fēng)險(xiǎn)和損失現(xiàn)在轉(zhuǎn)移不了了,相應(yīng)的問(wèn)題自然就要暴露,這樣和以往“順利執(zhí)行”的合同產(chǎn)生了巨大的反差,采購(gòu)人不樂意了,將其歸為惡意低價(jià),或低于成本價(jià)。這個(gè)罪魁禍?zhǔn)资钦l(shuí)呢?是招標(biāo)的低價(jià)優(yōu)先的原則!這個(gè)理由看上去很充分,因?yàn)槠渚邆淙藗冇^念上惡意低價(jià)的兩個(gè)表象:一是低于市場(chǎng)認(rèn)為的合理價(jià)格;二是出現(xiàn)了大量以前沒有出現(xiàn)的變更和索賠,這種情況的出現(xiàn),恰恰是招標(biāo)形成的完美低價(jià)所導(dǎo)致,因?yàn)槌~利潤(rùn)掩蓋了采購(gòu)人應(yīng)向供應(yīng)方轉(zhuǎn)移的附加責(zé)任和費(fèi)用,采購(gòu)效能沒有得到最佳的體現(xiàn)。
通過(guò)研究分析“真的惡意低價(jià)投標(biāo)”(即低于成本價(jià)投標(biāo))成因后,我們發(fā)現(xiàn):還是甲方合同執(zhí)行管理能力不足所致。由于甲方在合同管理中的質(zhì)量管理、變更管理、范圍管理、成本管理等能力不足導(dǎo)致不該乙方獲得的超額利潤(rùn)可以被乙方在合同執(zhí)行中輕易獲得,在低價(jià)提高中標(biāo)概率的原則下,投標(biāo)人出于對(duì)后期超額利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的信心,在投標(biāo)期間投出低于成本或低于完美低價(jià)的報(bào)價(jià)以期望中標(biāo)。
對(duì)策:杜絕真的惡意低價(jià)投標(biāo)的根源在于要打消投標(biāo)人對(duì)后期超額利潤(rùn)的信心。在合同管理過(guò)程中,要及時(shí)找到并堵住程序漏洞和管理漏洞,以量化方式考核管理對(duì)象,將投標(biāo)人的超額利潤(rùn)嚴(yán)格控制在較小額度。
2.低劣產(chǎn)品憑低價(jià)中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因
低劣產(chǎn)品憑低價(jià)中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因和低于成本價(jià)搶標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因的區(qū)別是投標(biāo)人的價(jià)格并不低于其本身的成本價(jià)。只是這個(gè)項(xiàng)目本來(lái)需求是中高檔次產(chǎn)品,結(jié)果由于公開招標(biāo),來(lái)的投標(biāo)人很多,最后中低檔次產(chǎn)品憑借低價(jià)優(yōu)勢(shì)中標(biāo)。由于采購(gòu)目標(biāo)達(dá)不到項(xiàng)目目標(biāo)要求,最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。這成為很多人反對(duì)公開招標(biāo),傾向進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的主要原因。這種情況在談判中則不會(huì)出現(xiàn),因?yàn)檎勁斜厝皇轻槍?duì)特定投標(biāo)人的,邀請(qǐng)來(lái)的都是采購(gòu)人認(rèn)為合格的產(chǎn)品供應(yīng)商,低于項(xiàng)目需要檔次的產(chǎn)品根本不可能參與競(jìng)爭(zhēng)。
采購(gòu)需要有合適的采購(gòu)目標(biāo),目標(biāo)過(guò)高則造成成本的加大,即使這個(gè)采購(gòu)很成功,對(duì)項(xiàng)目來(lái)講,也是成本失控的一種體現(xiàn)。目標(biāo)過(guò)低,則造成采購(gòu)目標(biāo)不能支持項(xiàng)目目標(biāo),最終導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn);低劣產(chǎn)品憑低價(jià)中標(biāo)的根源就在于我們的采購(gòu)目標(biāo)與招標(biāo)文件表述出來(lái)的采購(gòu)目標(biāo)產(chǎn)生了不符,更確切地說(shuō)是招標(biāo)文件的編寫能力不足導(dǎo)致產(chǎn)品雖達(dá)到招標(biāo)文件中設(shè)定的商務(wù)和技術(shù)要求,卻不能滿足項(xiàng)目的采購(gòu)目標(biāo)。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?是我們采購(gòu)效能分析、采購(gòu)文件編制的培訓(xùn)太少,不知道怎么編制招標(biāo)文件才是正確的。
(1)采購(gòu)需求不明確,導(dǎo)致編寫人員沒有編寫依據(jù)
一個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)目標(biāo),是由項(xiàng)目目標(biāo)分解來(lái)的,項(xiàng)目目標(biāo)在企業(yè)高層人員的心里,而不在紙面上,企業(yè)沒有合理的內(nèi)部調(diào)研過(guò)程,導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)無(wú)法進(jìn)行分解細(xì)化至采購(gòu)目標(biāo),采購(gòu)文件編寫人員在沒有明確掌握采購(gòu)需求情況下,只能依據(jù)基本商務(wù)和技術(shù)參數(shù)要求編制采購(gòu)文件,非常容易導(dǎo)致采購(gòu)文件的需求描述大大低于項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求。
(2)需求量化能力不足
所謂量化能力,也就是對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行準(zhǔn)確定位并將其傳達(dá)給投標(biāo)人,同時(shí)盡量保證信息不丟失的一種能力。由于需求量化能力不足,采購(gòu)人雖然對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)及采購(gòu)目標(biāo)有一定的分解描述,但只能以主觀用詞進(jìn)行表達(dá),使得投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)需求的理解只能依據(jù)以上主觀用詞及自身對(duì)項(xiàng)目的理解。在投標(biāo)人追求低價(jià)優(yōu)勢(shì)的心理驅(qū)使下,投標(biāo)人很容易主動(dòng)降低需求中各種“軟指標(biāo)”,投標(biāo)人采購(gòu)成果的實(shí)現(xiàn)就會(huì)大大低于預(yù)期采購(gòu)目標(biāo)。
(3)市場(chǎng)調(diào)研能力不足
采購(gòu)文件的編制過(guò)程中,首先應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研了解各投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的差異,并估算這些差異對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生的影響。但由于市場(chǎng)調(diào)研能力不足,不能將投標(biāo)人交付成果及交付能力的特點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別和量化,因此,就不能通過(guò)科學(xué)的評(píng)審辦法選擇到性價(jià)比高的產(chǎn)品,從而陷入單純價(jià)格采購(gòu)的模式。
對(duì)策:明確采購(gòu)需求、加強(qiáng)需求量化能力、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研能力,通過(guò)內(nèi)部調(diào)研和外部調(diào)研,設(shè)置符合項(xiàng)目采購(gòu)需求的商務(wù)和技術(shù)要求。
3.高價(jià)中標(biāo)是圍標(biāo)串標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因
不管出于什么原因,采購(gòu)價(jià)格大大高于采購(gòu)人預(yù)期自然是采購(gòu)人不愿意看到的,一般人把這種情況歸結(jié)為圍標(biāo)串標(biāo)。之前在談判的時(shí)候就不會(huì)出現(xiàn)這種情況,因?yàn)檎勁羞^(guò)程是屬于磋商階段,各種文件都是沒有法律效力的,如果采購(gòu)人認(rèn)為價(jià)格高不買了也沒關(guān)系。但采用招標(biāo)方式就不行了,如果不能有確鑿證據(jù)證明圍標(biāo)串標(biāo)的話,招標(biāo)的法律就要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件必須按招標(biāo)文件要求正常評(píng)審,即使高價(jià)也要買,因?yàn)殡S意取消招標(biāo)在我國(guó)是屬于違法行為。
高價(jià)中標(biāo)與兩個(gè)失效有關(guān),一是充分競(jìng)爭(zhēng)失效,二是充分理性失效。我們從充分理性失效的角度分析高價(jià)中標(biāo)的原因后發(fā)現(xiàn),充分理性失效與三個(gè)因素相關(guān):價(jià)格評(píng)審辦法的不合理、非價(jià)格分權(quán)重分配及評(píng)審細(xì)則不合理、價(jià)格分與非價(jià)格分的一致性原則。價(jià)格評(píng)審辦法不合理和以平均價(jià)為最高分密不可分,放棄最低價(jià)而選擇平均價(jià)為最高分(基準(zhǔn)價(jià))是價(jià)格評(píng)審理性失效的重要原因,也是當(dāng)下招標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)泛濫的主要原因。
根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)判斷,使用平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)的項(xiàng)目,總體比例不低于所有采購(gòu)項(xiàng)目的40%,在設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)還稍好,在土建采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi),其使用的比例已超過(guò)70%,在某些省份,該方法已經(jīng)作為省主管部門出具的范本的評(píng)審辦法來(lái)進(jìn)行推廣和使用了??傊闷骄鶅r(jià)做基準(zhǔn)價(jià)在表面上基本解決了采購(gòu)人或者招標(biāo)人招標(biāo)文件質(zhì)量差、劃線能力差、需求表述不全面、合同執(zhí)行能力差的問(wèn)題,但也因此付出了代價(jià),即“完美招標(biāo)流程下的高價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象。
對(duì)策:變以平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)為以最低價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià),細(xì)化量化招標(biāo)文件的評(píng)審辦法,保證采購(gòu)目標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)之間的邏輯一致性,保證評(píng)審因素與評(píng)審量化標(biāo)與采購(gòu)目標(biāo)的邏輯一致性。
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