關(guān)于印發(fā)《陜西省嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為加強工程建設(shè)安全管理行動計劃》的通知

陜建發(fā)〔2017〕211號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局），發(fā)展改革委（發(fā)展改革局、經(jīng)濟發(fā)展局），楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革委，西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、發(fā)展改革委，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為加強工程建設(shè)安全管理行動計劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹，遵照執(zhí)行。

省住建廳聯(lián)系人：李玉林　　電話：029-63915837

省發(fā)改委聯(lián)系人：王　剛　　電話：029-63913080

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　陜西省發(fā)展和改革委員會

2017年5月27日

陜西省嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為加強工程建設(shè)安全管理行動計劃

為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場環(huán)境突出問題專項整治工作落實，進(jìn)一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序，營造統(tǒng)一開放競爭有序的項目交易環(huán)境，根據(jù)《陜西省整頓市場環(huán)境加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管總體工作方案》，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

堅持“以問題為導(dǎo)向”，以嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為為重點，通過查處規(guī)避招投標(biāo)、量身定做、暗箱操作，圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人，越俎代庖，干涉施工企業(yè)自主事項、公職人員違規(guī)插手招投標(biāo)活動等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)我省工程建設(shè)領(lǐng)域市場持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）開展招標(biāo)方案檢查，防止規(guī)避招標(biāo)和超越權(quán)限招標(biāo)。行業(yè)監(jiān)管部門要對所監(jiān)管項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行認(rèn)真檢查，檢查項目單位有無通過直接發(fā)包、或化大為小，拆分項目，不履行招標(biāo)投標(biāo)程序和擅自改變招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，因客觀原因確需變更招標(biāo)方案的有無上報原項目審批、核準(zhǔn)部門重新審批、核準(zhǔn)。有無超越權(quán)限干涉施工企業(yè)自主權(quán)限，指定或暗示乙供材料和專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)的選定。（省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、各市政府負(fù)責(zé)。各市政府包括各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會、韓城市、神木市和府谷縣。以下同）

（二）開展招標(biāo)文件編制和備案環(huán)節(jié)審查，防止量身定做。審查招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中是否設(shè)置歧視、排斥和限制潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否為特定人量身定做資格條件和評標(biāo)辦法；關(guān)鍵性和否決招標(biāo)的條款是否集中編寫，是否有意隱藏或設(shè)置陷阱。

（三）開展招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查，確保信息公開。審查項目招標(biāo)公告是否由我省統(tǒng)一指定媒體公開發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容和各市是否合乎規(guī)范要求；在不同媒體同時發(fā)布公告時，其內(nèi)容是否一致，確保所有投標(biāo)人是否可以公平、準(zhǔn)確，便捷獲取招標(biāo)信息。

（四）開展評標(biāo)環(huán)節(jié)審查，防止圍標(biāo)串標(biāo)。是否開展無標(biāo)底和最高限價招標(biāo)，資格后審式評標(biāo)，招標(biāo)保證金是否從基本賬戶轉(zhuǎn)入，是否推行銀行保函和信用擔(dān)保，有無利用電腦識別數(shù)據(jù)比對等防范圍標(biāo)串標(biāo)行為措施。

（五）開展標(biāo)后施工環(huán)節(jié)審查，嚴(yán)防轉(zhuǎn)包和違法分包。開展對合同履約行為審查，審查施工企業(yè)是否存在借用掛靠資質(zhì)行為，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為。項目建設(shè)單位是否履行招標(biāo)投標(biāo)工作總責(zé)責(zé)任，對總包企業(yè)采購關(guān)鍵設(shè)備材料是否全過程監(jiān)督?？偝邪髽I(yè)是否按照合同約定對關(guān)鍵設(shè)備材料的采買、工程分包嚴(yán)格把關(guān)。

（六）開展招標(biāo)代理機構(gòu)審查。開展對招標(biāo)代理機構(gòu)工作的檢查、評估，規(guī)范代理機構(gòu)及從業(yè)人員代理市場行為，查處清理一批違法違規(guī)不良企業(yè)，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。

（七）開展評標(biāo)專家抽取工作的檢查。評標(biāo)專家是否從省、市綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿　＜页槿∈欠耠S機抽取，是否建立專家自動通知系統(tǒng)。專家抽取是否存在泄密情況發(fā)生。

三、工作步驟

專項整治工作從2017年5月開始，期限為半年，時間節(jié)點安排如下：

（一）自查自糾階段（自發(fā)文之日起至2017年6月20日）。按照行業(yè)分工和層級管理（省、市、縣）原則，省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳分別開展本級監(jiān)督管理的工程項目的整治行動，并匯總?cè)”鞠到y(tǒng)情況，各市政府負(fù)責(zé)本市所有監(jiān)管工程的自查整治工作。各行業(yè)監(jiān)管部門、各市政府應(yīng)高度重視，按照“誰主管，誰整治”的原則。要對照整治內(nèi)容，結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查本地、本級監(jiān)督管理的工程項目，對2015年1月1日以來未按法律規(guī)定招標(biāo)的國有投資工程建設(shè)項目要全面進(jìn)行自查，并按照要求報送未按規(guī)定招標(biāo)的工程建設(shè)項目自查情況。

（二）督查核查階段（2017年6月21至2017年9月11日）省政府各行業(yè)監(jiān)管部門組成整治行動督查組，對各市本行業(yè)開展專項整治工作情況進(jìn)行督查。每半月向省住建廳報送整治行動實施情況。

（三）總結(jié)提升階段（2017年9月11日至2017年10月20日）。各市人民政府、各行業(yè)監(jiān)管部門對整治行動工作進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，建立健全長效管理機制和工作措施。

1．強化行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。要加強對招標(biāo)文件的備案管理，對招標(biāo)代理機構(gòu)故意設(shè)置條件量身定做的，要依法嚴(yán)厲查處，限制其從事招標(biāo)投標(biāo)活動，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法處理。

2．加強招標(biāo)信息公告和中標(biāo)公示環(huán)節(jié)的管理。未在指定媒體公告和公示的項目，公共資源交易中心不得為其辦理交易手續(xù)，各級各有關(guān)部門不得為其辦理項目的相關(guān)手續(xù)。

3．加強評標(biāo)專家管理。加快整合建立全省綜合評標(biāo)專家?guī)臁＝⒔∪u標(biāo)專家抽取和評標(biāo)專家準(zhǔn)入清出制度。對評標(biāo)專家違反評標(biāo)紀(jì)律，不依法評標(biāo)、不按照招標(biāo)文件評標(biāo)，行業(yè)監(jiān)管部門要依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)。

4．全面開展電子招投標(biāo)。依托信用信息平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享，推進(jìn)省市兩級公共資源交易平臺盡快投入運營，對使用國有資金的建設(shè)項目，全部納入公共資源交易平臺。推動招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化操作，確保公開、公平、公正交易。

5．加強投訴處理工作，依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益。要按照“誰監(jiān)管，誰處理”的原則，建立健全公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門要暢通投訴處理渠道，依法、及時、認(rèn)真處理投訴，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)專項整治是落實省政府專題會議精神，全面提升建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)我省工程建設(shè)領(lǐng)域市場持續(xù)健康發(fā)展，為全省追趕超越營造良好的市場環(huán)境的重大工作部署。省級各有關(guān)部門、各市政府要把規(guī)范招投標(biāo)工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，注重輿論宣傳和正面引導(dǎo)，公布專項整治舉報電話，認(rèn)真受理群眾舉報投訴，促進(jìn)專項整治活動順利開展。

(二)夯實責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。各級各部門要切實提高認(rèn)識，高度重視，切實增強責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，明確責(zé)任人員，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)市場的違法違規(guī)問題。嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求完成各階段任務(wù)。各級各部門要制定具體工作方案，健全工作機制，落實保障措施。對開展專項整治工作不重視、弄虛作假、推諉扯皮的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

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