陜西省住建廳和發(fā)改委:關(guān)于印發(fā)《陜西省嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為加強工程建設(shè)安全管理行動計劃》的通知
關(guān)于印發(fā)《陜西省嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為加強工程建設(shè)安全管理行動計劃》的通知
陜建發(fā)〔2017〕211號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃局),發(fā)展改革委(發(fā)展改革局、經(jīng)濟發(fā)展局),楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革委,西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、發(fā)展改革委,韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委,神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《陜西省嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為加強工程建設(shè)安全管理行動計劃》印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹,遵照執(zhí)行。
省住建廳聯(lián)系人:李玉林 電話:029-63915837
省發(fā)改委聯(lián)系人:王 剛 電話:029-63913080
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 陜西省發(fā)展和改革委員會
2017年5月27日
陜西省嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為加強工程建設(shè)安全管理行動計劃
為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場環(huán)境突出問題專項整治工作落實,進(jìn)一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場秩序,營造統(tǒng)一開放競爭有序的項目交易環(huán)境,根據(jù)《陜西省整頓市場環(huán)境加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管總體工作方案》,制定本行動計劃。
一、工作目標(biāo)
堅持“以問題為導(dǎo)向”,以嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)搞利益輸送行為為重點,通過查處規(guī)避招投標(biāo)、量身定做、暗箱操作,圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人,越俎代庖,干涉施工企業(yè)自主事項、公職人員違規(guī)插手招投標(biāo)活動等突出問題,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序,促進(jìn)我省工程建設(shè)領(lǐng)域市場持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點任務(wù)
(一)開展招標(biāo)方案檢查,防止規(guī)避招標(biāo)和超越權(quán)限招標(biāo)。行業(yè)監(jiān)管部門要對所監(jiān)管項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行認(rèn)真檢查,檢查項目單位有無通過直接發(fā)包、或化大為小,拆分項目,不履行招標(biāo)投標(biāo)程序和擅自改變招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,因客觀原因確需變更招標(biāo)方案的有無上報原項目審批、核準(zhǔn)部門重新審批、核準(zhǔn)。有無超越權(quán)限干涉施工企業(yè)自主權(quán)限,指定或暗示乙供材料和專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)的選定。(省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、各市政府負(fù)責(zé)。各市政府包括各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會、韓城市、神木市和府谷縣。以下同)
(二)開展招標(biāo)文件編制和備案環(huán)節(jié)審查,防止量身定做。審查招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中是否設(shè)置歧視、排斥和限制潛在投標(biāo)人的內(nèi)容,是否為特定人量身定做資格條件和評標(biāo)辦法;關(guān)鍵性和否決招標(biāo)的條款是否集中編寫,是否有意隱藏或設(shè)置陷阱。
(三)開展招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查,確保信息公開。審查項目招標(biāo)公告是否由我省統(tǒng)一指定媒體公開發(fā)布,發(fā)布內(nèi)容和各市是否合乎規(guī)范要求;在不同媒體同時發(fā)布公告時,其內(nèi)容是否一致,確保所有投標(biāo)人是否可以公平、準(zhǔn)確,便捷獲取招標(biāo)信息。
(四)開展評標(biāo)環(huán)節(jié)審查,防止圍標(biāo)串標(biāo)。是否開展無標(biāo)底和最高限價招標(biāo),資格后審式評標(biāo),招標(biāo)保證金是否從基本賬戶轉(zhuǎn)入,是否推行銀行保函和信用擔(dān)保,有無利用電腦識別數(shù)據(jù)比對等防范圍標(biāo)串標(biāo)行為措施。
(五)開展標(biāo)后施工環(huán)節(jié)審查,嚴(yán)防轉(zhuǎn)包和違法分包。開展對合同履約行為審查,審查施工企業(yè)是否存在借用掛靠資質(zhì)行為,是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為。項目建設(shè)單位是否履行招標(biāo)投標(biāo)工作總責(zé)責(zé)任,對總包企業(yè)采購關(guān)鍵設(shè)備材料是否全過程監(jiān)督??偝邪髽I(yè)是否按照合同約定對關(guān)鍵設(shè)備材料的采買、工程分包嚴(yán)格把關(guān)。
(六)開展招標(biāo)代理機構(gòu)審查。開展對招標(biāo)代理機構(gòu)工作的檢查、評估,規(guī)范代理機構(gòu)及從業(yè)人員代理市場行為,查處清理一批違法違規(guī)不良企業(yè),凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。
(七)開展評標(biāo)專家抽取工作的檢查。評標(biāo)專家是否從省、市綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿 <页槿∈欠耠S機抽取,是否建立專家自動通知系統(tǒng)。專家抽取是否存在泄密情況發(fā)生。
三、工作步驟
專項整治工作從2017年5月開始,期限為半年,時間節(jié)點安排如下:
(一)自查自糾階段(自發(fā)文之日起至2017年6月20日)。按照行業(yè)分工和層級管理(省、市、縣)原則,省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳分別開展本級監(jiān)督管理的工程項目的整治行動,并匯總?cè)”鞠到y(tǒng)情況,各市政府負(fù)責(zé)本市所有監(jiān)管工程的自查整治工作。各行業(yè)監(jiān)管部門、各市政府應(yīng)高度重視,按照“誰主管,誰整治”的原則。要對照整治內(nèi)容,結(jié)合各自職責(zé),負(fù)責(zé)檢查本地、本級監(jiān)督管理的工程項目,對2015年1月1日以來未按法律規(guī)定招標(biāo)的國有投資工程建設(shè)項目要全面進(jìn)行自查,并按照要求報送未按規(guī)定招標(biāo)的工程建設(shè)項目自查情況。
(二)督查核查階段(2017年6月21至2017年9月11日)省政府各行業(yè)監(jiān)管部門組成整治行動督查組,對各市本行業(yè)開展專項整治工作情況進(jìn)行督查。每半月向省住建廳報送整治行動實施情況。
(三)總結(jié)提升階段(2017年9月11日至2017年10月20日)。各市人民政府、各行業(yè)監(jiān)管部門對整治行動工作進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié),建立健全長效管理機制和工作措施。
1.強化行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。要加強對招標(biāo)文件的備案管理,對招標(biāo)代理機構(gòu)故意設(shè)置條件量身定做的,要依法嚴(yán)厲查處,限制其從事招標(biāo)投標(biāo)活動,涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)依法處理。
2.加強招標(biāo)信息公告和中標(biāo)公示環(huán)節(jié)的管理。未在指定媒體公告和公示的項目,公共資源交易中心不得為其辦理交易手續(xù),各級各有關(guān)部門不得為其辦理項目的相關(guān)手續(xù)。
3.加強評標(biāo)專家管理。加快整合建立全省綜合評標(biāo)專家?guī)臁=⒔∪u標(biāo)專家抽取和評標(biāo)專家準(zhǔn)入清出制度。對評標(biāo)專家違反評標(biāo)紀(jì)律,不依法評標(biāo)、不按照招標(biāo)文件評標(biāo),行業(yè)監(jiān)管部門要依法嚴(yán)肅查處,涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)。
4.全面開展電子招投標(biāo)。依托信用信息平臺,實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享,推進(jìn)省市兩級公共資源交易平臺盡快投入運營,對使用國有資金的建設(shè)項目,全部納入公共資源交易平臺。推動招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化操作,確保公開、公平、公正交易。
5.加強投訴處理工作,依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益。要按照“誰監(jiān)管,誰處理”的原則,建立健全公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門要暢通投訴處理渠道,依法、及時、認(rèn)真處理投訴,維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)專項整治是落實省政府專題會議精神,全面提升建設(shè)工程質(zhì)量,促進(jìn)我省工程建設(shè)領(lǐng)域市場持續(xù)健康發(fā)展,為全省追趕超越營造良好的市場環(huán)境的重大工作部署。省級各有關(guān)部門、各市政府要把規(guī)范招投標(biāo)工作擺上重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),注重輿論宣傳和正面引導(dǎo),公布專項整治舉報電話,認(rèn)真受理群眾舉報投訴,促進(jìn)專項整治活動順利開展。
(二)夯實責(zé)任,嚴(yán)肅問責(zé)。各級各部門要切實提高認(rèn)識,高度重視,切實增強責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識,明確責(zé)任人員,嚴(yán)肅查處招投標(biāo)市場的違法違規(guī)問題。嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求完成各階段任務(wù)。各級各部門要制定具體工作方案,健全工作機制,落實保障措施。對開展專項整治工作不重視、弄虛作假、推諉扯皮的,要嚴(yán)肅問責(zé)。
億誠建設(shè)項目管理公司成立至今有十年,關(guān)于工程造價、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、政府采購均有豐富的經(jīng)驗。任何有關(guān)工程監(jiān)理行業(yè)問題,可以撥打4001830060(全國免費電話)進(jìn)行咨詢。
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