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配套資源補償

根據《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）可知，各級財政部門重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等，同時優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現金流的項目。

由此可見，此類項目具有較強的公益性，大多屬于非經營性項目或者準經營性項目，無法僅靠項目本身，包括項目內的存量項目達到收支平衡。所以，政府方將需要通過配套資源補償的方式來增強項目的吸引力，同時通過此資源補償方式減少政府付費的壓力。

《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）提出，要完善投資回報機制，依法依規(guī)為準經營性、非經營性項目配置土地、物業(yè)、廣告等經營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。如在道路附近、地鐵站中涉及的廣告資源，無形中提高了項目收益。

《關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知》（財綜[2015]15號）提出，“在新建公共租賃住房政府和社會資本合作項目中，可以規(guī)劃建設一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務設施用于出租和經營，以實現資金平衡并有合理盈利，但不得用于銷售和轉讓”。

除此之外，實踐中更多的是給予配套土地補償。

如一些無收入的市政基礎設施項目，通過政府出資方代表二級市場出讓摘牌成功后，開發(fā)配套的周邊地塊，并將該地塊的開發(fā)收益用來部分平衡對項目的缺口補貼。如果未能摘牌成功，則建議政府方將該地塊的出讓收益（扣除一級開發(fā)成本以及應繳納各種計提基金后的剩余部分），定向用于本項目的缺口補貼資金來源。

但是，在此一定要注意，土地出讓收入實行徹底的“收支兩條線”，其中，土地收入的支出應從《政府收支分類科目》明確的支出科目中進行支出。言外之意，PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤（《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》財金[2016]91號）。