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關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見

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一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展。近年來,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施,積極推進(jìn)市政公用行業(yè)向民間資本開放。民間資本的進(jìn)入,對(duì)促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高市政公用行業(yè)服務(wù)和供應(yīng)保障水平發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè),仍不同程度地存在一些壁壘和體制機(jī)制障礙。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義,也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),采取有效措施,破除民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘,完善促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策,深化投融資體制改革,促進(jìn)市政公用行業(yè)健康發(fā)展。

二、拓寬民間資本投資渠道

(一)規(guī)范直接投資。民間資本可以采取獨(dú)資、合資等方式直接投資城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。可以采取合作、參股等方式參與供水、污水處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。具備條件的民營(yíng)企業(yè)可作為專業(yè)運(yùn)營(yíng)商,受托運(yùn)營(yíng)供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式參與市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(二)鼓勵(lì)間接投資。鼓勵(lì)民間資本通過依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,參與城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過參與國(guó)有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等進(jìn)入市政公用行業(yè),政府可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)實(shí)際,采取控股或委派公益董事等方法,保持必要的調(diào)控能力。

(三)提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集處理、垃圾處理項(xiàng)目“打包”投資和運(yùn)營(yíng),實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)行,探索市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)以城帶鄉(xiāng)模式。鼓勵(lì)大型、專業(yè)化城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理企業(yè),通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組,打破區(qū)域和行業(yè)等限制,形成專業(yè)化、規(guī)?;拇笮推髽I(yè)集團(tuán),解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。鼓勵(lì)有實(shí)力、有規(guī)模的專業(yè)化民營(yíng)供熱企業(yè)參與改造、兼并不符合環(huán)境要求的小鍋爐,擴(kuò)大集中供熱面積。鼓勵(lì)優(yōu)先使用工業(yè)余熱提供供熱服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府、熱用戶通過合同能源管理模式委托專業(yè)化供熱公司負(fù)責(zé)鍋爐運(yùn)行、維護(hù)。鼓勵(lì)燃?xì)夤?yīng)商參加天然氣市場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)供氣,為更多民營(yíng)企業(yè)參與燃?xì)夤?yīng)提供更大的空間。

三、改善民間資本投資環(huán)境

(一)落實(shí)土地供應(yīng)政策。在遵守相關(guān)規(guī)劃的前提下,對(duì)符合《劃撥用地目錄》的供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理?xiàng)目用地,經(jīng)依法批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng)。支持實(shí)行土地有償使用,土地出讓底價(jià)按照國(guó)家有關(guān)土地政策的規(guī)定執(zhí)行;不符合《劃撥用地目錄》且只有一個(gè)意向投資者的,可依法以協(xié)議方式供應(yīng)土地,有兩個(gè)以上意向投資者、需要通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資者的,可在市、縣人民政府土地管理部門擬訂土地出讓方案的基礎(chǔ)上,將競(jìng)爭(zhēng)確定投資者的環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)確定用地者的環(huán)節(jié)合并進(jìn)行。

(二)完善行業(yè)用電政策。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策和兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式,支持供水、燃?xì)?、供熱、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易,降低企業(yè)用電成本。

(三)完善金融服務(wù)政策。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用,加大對(duì)城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、地下管廊有償使用收費(fèi)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),做好在市政公用行業(yè)推廣PPP模式的配套金融服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)貙捠袌?chǎng)化資金來源。

(四)加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2016]33號(hào))要求,建立健全全國(guó)范圍的城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)信用信息歸集共享和使用機(jī)制,將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),并對(duì)相關(guān)主體實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。積極引導(dǎo)中央、地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)垃圾處理行業(yè)的正面宣傳,客觀認(rèn)識(shí)垃圾處理問題。

四、完善價(jià)費(fèi)財(cái)稅政策

(一)完善價(jià)格政策。加快改進(jìn)城市供水、燃?xì)?、供熱價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,穩(wěn)定民間投資合理收益預(yù)期。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,建立完善天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善居民階梯氣價(jià)制度,鼓勵(lì)推行非居民用氣季節(jié)性差價(jià)政策。督促各地貫徹落實(shí)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)供熱項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作和供熱企業(yè)良性發(fā)展。

(二)完善收費(fèi)制度。嚴(yán)格落實(shí)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》(財(cái)稅[2014]151號(hào))、《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]119號(hào))的相關(guān)要求,沒有建立收費(fèi)制度的要盡快建立,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不到位的要盡快調(diào)整到位。完善垃圾處理收費(fèi)辦法,按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本和合理盈利的原則,加強(qiáng)收費(fèi)工作,提高收繳率。污水和垃圾處理費(fèi)要納入政府預(yù)算管理,按照政府購(gòu)買服務(wù)合同約定的期限及時(shí)、足額撥付。供水、燃?xì)?、供熱等企業(yè)運(yùn)營(yíng)管線進(jìn)入城市地下綜合管廊的,可根據(jù)實(shí)際成本變化情況,適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供水、燃?xì)?、供熱等價(jià)格。

(三)完善財(cái)稅政策。落實(shí)對(duì)供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理、污泥處置及再生水利用等市政公用行業(yè)的財(cái)稅支持政策,對(duì)民間資本給予公平待遇。對(duì)北方采暖地區(qū)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅繼續(xù)執(zhí)行減免稅收優(yōu)惠政策。

(四)確保政府必要投入。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,加強(qiáng)政府對(duì)城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒐?、污水處理管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)改造的投入。政府資金投入形成的資產(chǎn)可以通過特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式引入民間資本經(jīng)營(yíng)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行等部門負(fù)責(zé)完善相關(guān)配套措施,進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性,切實(shí)發(fā)揮好民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。各城市人民政府及其有關(guān)管理部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)的管理,抓好有關(guān)扶持政策的落實(shí)。

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