【建設(shè)監(jiān)理定位問題】

在現(xiàn)有法律體系的框架下，監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托實(shí)施監(jiān)理服務(wù)，有合約義務(wù)，又受強(qiáng)制性法律法規(guī)責(zé)任約束，同時還需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。在現(xiàn)行的這種法律關(guān)系中，如果監(jiān)理職責(zé)定位問題不解決，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨問題。

【建設(shè)監(jiān)理責(zé)任問題】

監(jiān)理并不是工程建設(shè)的直接實(shí)施方，主體地位和建設(shè)單位、施工單位等不應(yīng)當(dāng)?shù)韧瑢Υ?，而且監(jiān)理的權(quán)利并沒有得到相應(yīng)的增加，監(jiān)理地位沒有提高，責(zé)權(quán)利不對等，憑著有限的職權(quán)，卻承擔(dān)了與其他參建方同等甚至更大的責(zé)任。

2013至2015年期間，住建部網(wǎng)站公開的34條住建部行政處罰決定書中，20條處罰針對監(jiān)理企業(yè)或人員，其中又有15條因“未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)”、“未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)”、“監(jiān)理工作不到位”、“監(jiān)督不到位”等原因?qū)е?ldquo;對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任”而受到處罰。

2015年底，北京清華附中“12.29”重大安全事故調(diào)查報告及海淀區(qū)人民法院對該事故的一審判決結(jié)果，在行業(yè)內(nèi)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士普遍產(chǎn)生擔(dān)憂和焦慮。

【建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍問題】

隊(duì)伍增長速度緩慢。注冊監(jiān)理工程師的增長速度一般都不足10%，2015年末上海注冊監(jiān)理工程師只有9.4%的增長，每年報考監(jiān)理工程師的人數(shù)也逐年下降。全國工程監(jiān)理從業(yè)人員近兩年增長速度在5%以內(nèi)，但2015年上海市監(jiān)理從業(yè)人員更是出現(xiàn)了負(fù)增長。

精英人才匱乏。行業(yè)的職業(yè)風(fēng)險不斷、地位低，優(yōu)秀監(jiān)理人才看不到職業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，拿不到咨詢行業(yè)同水平的豐厚物質(zhì)回報，在項(xiàng)目一線也得不到與職責(zé)對等的權(quán)利和尊重，行業(yè)在層層重壓之下既無法吸引高層次的人才流入，也可能造成經(jīng)過培養(yǎng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理能力的高水平人才流失。

【建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)問題】

國家發(fā)改委《關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格【2014】1573號)以及《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號）對全面放開建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)為市場價作出明確規(guī)定。取費(fèi)放開后，監(jiān)理企業(yè)面對市場的萎縮、業(yè)主方壓低服務(wù)價格、市場惡性競爭、自身市場化應(yīng)對不足等困境，監(jiān)理取費(fèi)水平大幅下降。2015年本市監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的平均監(jiān)理取費(fèi)率（監(jiān)理合同額和監(jiān)理項(xiàng)目投資額之比）為0.84%，相比2014年取費(fèi)率1.08%，下降了22.37%。

過低的監(jiān)理取費(fèi)導(dǎo)致企業(yè)投入減少，服務(wù)質(zhì)量無法保證，工程質(zhì)量安全面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，不利于建筑市場規(guī)范穩(wěn)定與工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

【建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)業(yè)定位問題】

上海市的8家監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)注冊監(jiān)理工程師卻占全市總量的近五成，工程監(jiān)理人員占全市總量的26.5%，監(jiān)理收入占29.2%?？梢娔壳暗谋O(jiān)理行業(yè)仍以人力資源創(chuàng)造價值，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)的監(jiān)理服務(wù)是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，服務(wù)模式單一性，服務(wù)價值不高，工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，追求的目標(biāo)既定，無創(chuàng)造性價值可言。

今后的市場是體現(xiàn)價值的市場，未來業(yè)主對項(xiàng)目投資回報日益重視，更關(guān)心投資效益問題，如何用有限的資源去實(shí)現(xiàn)最佳的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)勞動密集型向智力密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)能力，開發(fā)核心競爭力，才能變化多端的市場中立于不敗之地。

【建設(shè)監(jiān)理中小企業(yè)發(fā)展問題】

監(jiān)理資質(zhì)等級越高的企業(yè)，監(jiān)理人均產(chǎn)值也越高。乙、丙級工程監(jiān)理企業(yè)不僅監(jiān)理業(yè)務(wù)量少，且人均產(chǎn)值遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，上海市監(jiān)理營業(yè)收入在1千萬元以下的有71家企業(yè)，累計(jì)營業(yè)收入3.42億元，還不到排名第一位的大企業(yè)的一半。與此同時，監(jiān)理資質(zhì)等級高的企業(yè)更重視青年人才的培養(yǎng)儲備，用人勞動關(guān)系管理也更規(guī)范；而資質(zhì)等級較低的乙級監(jiān)理企業(yè)中，注冊人員和高級技術(shù)人員的含量較高，該類型企業(yè)多只以盈利為目的，疏于年輕人員的培養(yǎng)和發(fā)展。中小企業(yè)生存現(xiàn)狀堪憂，長此以往將會成為社會不穩(wěn)定因素。