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政府和社會資本合作(PPP）模式通過廣泛動員社會力量參與公共產品和服務供給，能夠提高公共服務供給質量和效率，有效改善民生，促進政府職能轉變，放寬市場準入，激發(fā)經濟活力和創(chuàng)造力，推動實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏目標。黨中央、國務院對此高度重視。按照黨中央、國務院工作部署，2013年底以來，財政部會同有關方面大力推廣PPP模式，在凝聚共識、制度建設、項目推進等方面開展了一系列工作。為切實保障政府履約能力，嚴格防控財政風險，我們重點開展了以下工作： 

一、關于完善財政承受能力論證、實行財政支出責任總量控制問題。為確保PPP項目在長達二、三十年的合同期內，地方政府有能力及時、足額按照合同履約，制定《PPP項目財政承受能力論證指引》、《PPP財政管理辦法》等一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，每一年度需要從一般公共預算安排的PPP項目支出責任不超過一般公共預算的10%，將符合條件的PPP項目的財政支出責任納入預算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進行監(jiān)管，從而對政府履行合同義務形成有效約束，對財政風險加強管理。 

二、關于創(chuàng)新PPP項目政府采購方式、注重綜合素質評審問題。針對PPP項目技術復雜、性質特殊，不能事先確定詳細規(guī)格或者具體要求的特點，印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），依法創(chuàng)設了競爭性磋商采購方式。此種方式采取先多輪磋商確定采購需求，再綜合評分選定社會資本方的采購程序，既完善了采購需求，也在一定程度上避免了可能產生的低價惡性競爭。同時，借鑒國際通行做法,在現(xiàn)行政府采購法律制度框架內,對PPP項目的政府采購程序作進一步完善，制定了《政府和社會資本合作政府采購管理辦法》。一是新增強制資格預審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結果及合同文本公示等規(guī)范性要求，減少PPP項目后續(xù)爭議。二是創(chuàng)新采購結果確認談判等程序，保證項目采購的質量和效果。三是要求必須在有關采購文件中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，維護國家安全和發(fā)揮政府采購政策功能。四是結合PPP項目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長等特點，用市場化手段引入擔保機構進行第三方監(jiān)管，并要求公開項目采購合同引入社會監(jiān)督。 

三、關于建立信息共享平臺、大力推進信息管理和公開問題。建立全國PPP綜合信息平臺，包括PPP項目庫、專家?guī)?、機構庫等信息管理和共享，增強監(jiān)管能力和服務水平，并逐步推進平臺與政府采購、預算管理、債務管理等信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通。大力推動建立信息公開機制，印發(fā)《 PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》、《 PPP專家?guī)旃芾磙k法》、《PPP咨詢機構庫管理暫行辦法》，明確信息公開的類型和內容，規(guī)范信息公開。 

我國PPP發(fā)展尚處于起步探索階段，有關法律法規(guī)、配套措施等仍不健全，需要進一步研究完善。我們將按照黨的十八屆五中全會“著力加強供給側結構性改革”的部署，繼續(xù)會同有關方面做好PPP改革工作，在規(guī)范運作、營造環(huán)境、增進信心上多下功夫，加快推動PPP立法，在充分征求各方意見的基礎上完善財政承受能力論證，規(guī)范PPP項目政府采購程序，完善績效考核和風險分配辦法，為政府和社會資本方的合作創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，助推更多項目落地。您提出的相關建議，我們將在后續(xù)工作中，積極予以研究采納。