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注意!取消招投標(biāo)、訂合同、結(jié)算等計價定價環(huán)節(jié)受定額約束限制的規(guī)定

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2021年8月,廣東省佛山市住建局印發(fā)《工程造價改革實施方案》,明確取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定,嚴(yán)格合同履約管理,詳情如下。

一、起草制訂改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制辦法和招標(biāo)文件(含合同)等范本。減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù),取消招投標(biāo)、訂合同、結(jié)算等計價定價環(huán)節(jié)受定額約束限制的條款,梳理修訂最高投標(biāo)限價編制辦法和招標(biāo)文件(含合同)等范本,由市場主體自主選擇計價定價方式,政府部門發(fā)布的現(xiàn)行定額及信息價僅作為計價參考。為加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢,最高投標(biāo)限價的編制和招標(biāo)文件(含合同)范本應(yīng)涵蓋以初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算分別作為最高投標(biāo)限價招標(biāo)發(fā)包的情形。

二、建立工程造價數(shù)據(jù)庫和多層級造價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)格式。加強工程造價數(shù)據(jù)積累,利用市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺(下稱信息平臺)在線歸集全市工程造價成果數(shù)據(jù)信息,建立各類房屋建筑(包括學(xué)校、醫(yī)院、商住樓、保障房等)和市政公用工程項目(包括市政道路、橋梁、公園和地鐵軌道)造價數(shù)據(jù)庫,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)統(tǒng)計造價指標(biāo)指數(shù)。研究制定各類工程多層級造價指標(biāo)(含估算、概算和預(yù)算)標(biāo)準(zhǔn)格式。

正文

微信圖片_20210825141711.jpg

關(guān)于印發(fā)佛山市工程造價改革實施方案的通知

按照住房和城鄉(xiāng)建部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省工程造價改革試點工作實施方案的通知》(粵建市函〔2021〕502號)的改革要求,為有序推進(jìn)我市工程造價改革實施工作,我局制定了《佛山市工程造價改革實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到困難和問題,請與市工程造價改革工作小組辦公室聯(lián)系。

特此通知。

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年8月13日

(聯(lián)系人:黃曉敏、鄒錦,聯(lián)系電話:83384725、82282878,郵箱:fsgczjjc@fszj.foshan.gov.cn)

佛山市工程造價改革實施方案

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建部辦公廳《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省工程造價改革試點工作實施方案的通知》(粵建市函〔2021〕502號)的要求,有序推進(jìn)我市工程造價改革實施工作,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實住建部和省住建廳工程造價改革工作要求,以工程造價市場化、信息化和法治化為導(dǎo)向,大力推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定,嚴(yán)格合同履約管理,全面推行施工過程結(jié)算,按照政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的原則,逐步完善工程造價市場形成機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

采取“市場化計價體系研究+項目實施”試點任務(wù)內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)并進(jìn)的方式,通過研究制定改革配套試行政策、計價規(guī)則和方法指引,研究建立工程造價數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)指數(shù)計價體系,選擇部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目試點實施,到2023年底,基本建立適應(yīng)市場化要求的新型計價機(jī)制;在2025年底前,完成改革任務(wù),取得可復(fù)制可推廣的改革成果。

三、組織架構(gòu)

加強與發(fā)改、財政、審計和政數(shù)管理等部門溝通協(xié)作,督導(dǎo)改革任務(wù)順利推進(jìn),市住建局成立了由局黨組成員、副局長蔡棟倫任組長的改革工作小組,成員由市各有關(guān)部門主管科室負(fù)責(zé)人和各區(qū)住建水利局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。工作小組下設(shè)辦公室和技術(shù)研究部,辦公室設(shè)在市住建局建筑市場監(jiān)管科,負(fù)責(zé)配套試行政策制訂和任務(wù)督導(dǎo)等工作;技術(shù)研究部設(shè)在市造價行業(yè)協(xié)會,成員由行業(yè)資深專家組成,負(fù)責(zé)技術(shù)問題的研究咨詢工作。具體詳見附件1。

四、主要改革任務(wù)

(一)市場化計價體系研究試點任務(wù)

研究制定改革配套試行政策、計價規(guī)則和方法指引的工作應(yīng)當(dāng)先行:

1.起草制訂改進(jìn)最高投標(biāo)限價編制辦法和招標(biāo)文件(含合同)等范本。減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù),取消招投標(biāo)、訂合同、結(jié)算等計價定價環(huán)節(jié)受定額約束限制的條款,梳理修訂最高投標(biāo)限價編制辦法和招標(biāo)文件(含合同)等范本,由市場主體自主選擇計價定價方式,政府部門發(fā)布的現(xiàn)行定額及信息價僅作為計價參考。為加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢,最高投標(biāo)限價的編制和招標(biāo)文件(含合同)范本應(yīng)涵蓋以初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算分別作為最高投標(biāo)限價招標(biāo)發(fā)包的情形。

2.建立工程造價數(shù)據(jù)庫和多層級造價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)格式。加強工程造價數(shù)據(jù)積累,利用市工程合同與造價管理服務(wù)信息平臺(下稱信息平臺)在線歸集全市工程造價成果數(shù)據(jù)信息,建立各類房屋建筑(包括學(xué)校、醫(yī)院、商住樓、保障房等)和市政公用工程項目(包括市政道路、橋梁、公園和地鐵軌道)造價數(shù)據(jù)庫,運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)統(tǒng)計造價指標(biāo)指數(shù)。研究制定各類工程多層級造價指標(biāo)(含估算、概算和預(yù)算)標(biāo)準(zhǔn)格式。

3.構(gòu)建多元化的造價信息服務(wù)方式,編制人工、主材價格指數(shù)和項目造價指數(shù)。逐步消除政府部門對市場形成工程造價信息的干預(yù),建立多元化造價信息發(fā)布機(jī)制,統(tǒng)一信息發(fā)布規(guī)則,支持和引導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)團(tuán)體通過信息平臺發(fā)布各自工程造價信息。市、區(qū)工程造價主管機(jī)構(gòu)以跟蹤監(jiān)測市場造價信息為重點,嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任,研究建立人工、主要建材價格指數(shù)以及項目造價指數(shù)模型。逐步形成政府信息、社會團(tuán)體信息和企業(yè)信息共存的局面,供政府部門和市場主體研判參考。

(二)項目實施試點任務(wù)

各區(qū)住建水利局負(fù)責(zé)部署、安排和開展項目實施試點任務(wù),有關(guān)要求如下:

1.選擇試點項目。通過調(diào)研協(xié)商,選取本轄區(qū)國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程的擬招標(biāo)項目(如保障房、學(xué)校、市政道路等),或者擬洽談合同的房地產(chǎn)開發(fā)項目作為試點項目。試點項目工期一般不超過2年,工程造價不超過10億元。

試點項目分兩批報送,其中第一批由禪城、南海、順德區(qū)選擇各不少于1個房地產(chǎn)開發(fā)項目,于8月27號前報送市造價改革工作小組辦公室;第二批由禪城、南海、順德、三水、高明區(qū)選擇各不少于1個國有資金投資項目,于10月29日前報送。

2.項目建設(shè)組織模式。國有資金投資工程項目承包模式應(yīng)優(yōu)先選擇施工總承包或者工程總承包(施工圖設(shè)計+施工);項目應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢服務(wù),且其咨詢服務(wù)內(nèi)容應(yīng)至少涵蓋招標(biāo)代理和造價咨詢服務(wù)兩項內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)組織模式則不限。

(三)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新

為發(fā)揮市場主導(dǎo)作用,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)盡快適應(yīng)工程造價市場化改革和支持行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是非常迫切的,有關(guān)措施如下:

1.經(jīng)前期協(xié)商溝通,改革工作小組目前已確定與行業(yè)協(xié)會、部分建設(shè)單位和頭部咨詢企業(yè)開展共建協(xié)作任務(wù),倡導(dǎo)造價數(shù)據(jù)資源共建共治共享。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)則建立自身項目造價數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)計造價指標(biāo)指數(shù)和發(fā)布工程造價信息,提升建設(shè)主體單位適應(yīng)市場化計價所要求的能力。

2.在行政調(diào)解造價糾紛之外,支持建立行業(yè)協(xié)會調(diào)解,利用行業(yè)資深造價專家技術(shù)力量,及時化解合同糾紛爭議,滿足市場多元化需求。

3.為試點項目建設(shè)單位和全過程工程咨詢企業(yè)開展項目實施試點任務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

(四)加強合同履約和價款支付監(jiān)管,實施施工過程結(jié)算。

佛山市建設(shè)工程已實行施工合同網(wǎng)簽,發(fā)承包雙方通過信息平臺網(wǎng)簽合同時,應(yīng)當(dāng)保證合同主要條款特別是合同價款及計價方式等與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致,并合理約定施工過程結(jié)算節(jié)點。合同履約時,嚴(yán)格按合同約定開展過程結(jié)算和價款支付。住建主管部門應(yīng)充分利用信息平臺掌握合同履約信息,不定期對合同履約行為進(jìn)行檢查。

目前市住建局已準(zhǔn)備推出《關(guān)于加強建設(shè)工程合同履約管理的通知》,請據(jù)此實施“互聯(lián)網(wǎng)+”合同履約和價款支付管理,有效防止農(nóng)民工工資和工程款拖欠。

五、實施步驟和責(zé)任分工

我市工程造價改革實施工作按以下三個階段實施推進(jìn):

(一)準(zhǔn)備階段(2021年8月~10月)

1.宣貫落實,組織保障。各區(qū)住建水利局和有關(guān)單位貫徹落實工程造價改革實施意見,充分發(fā)揮官方網(wǎng)站、微信公眾號宣傳引導(dǎo)作用。成立區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保項目實施試點任務(wù)有效完成。(責(zé)任單位:改革工作小組和各區(qū)住建水利局)

2.起草制訂配套試行文件。改革工作小組起草配套試行文件,做好前期技術(shù)規(guī)則和方法指引的編制準(zhǔn)備工作。(責(zé)任單位:改革工作小組)

3.確定試點項目。各區(qū)住建水利局按照要求確定試點項目,并按時申報。(責(zé)任單位:各區(qū)住建水利局)

(二)實施階段(2021年9月~2023年12月)

1.市場化計價體系研究試點任務(wù)。有關(guān)具體任務(wù)分解詳見附件2。技術(shù)研究部每半年向市改革工作小組報送該研究試點任務(wù)進(jìn)展情況。(責(zé)任單位:改革工作小組技術(shù)研究部,配合單位:共建協(xié)作單位)

2.項目實施試點任務(wù)。項目實施試點任務(wù)按照附件3進(jìn)行確定,申報后予以實施。各區(qū)住建水利局每半年向市改革工作小組報送項目實施試點任務(wù)進(jìn)展情況。(責(zé)任單位:各區(qū)住建水利局,配合單位:項目建設(shè)單位及參建單位,指導(dǎo)單位:改革工作小組技術(shù)研究部)

3.引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新。有關(guān)具體任務(wù)分解詳見附件2。(責(zé)任單位:改革工作小組技術(shù)研究部,配合單位:共建協(xié)作單位)

(三)總結(jié)提升階段。(2024年1月~2025年12月)

各區(qū)住建水利局總結(jié)評估試點項目改革措施及成效,報送項目實施試點總結(jié)報告;改革工作小組全面梳理試點過程中可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和尚需解決的問題,完善改革思路和措施,完成向省住建廳報送的改革實施工作總結(jié)。(責(zé)任單位:各區(qū)住建水利局、改革工作小組,配合單位:參與改革試點的相關(guān)單位)

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