招投標大改！中標候選人3人，不排序！又一省發(fā)文推進

近日，浙江發(fā)布《工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”試點定標操作指引（試行）》，正式明確評標方式、定標要素、定標方法，再次強調(diào)“中標候選人原則上不排序”。

1.中標候選人：

評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標文件中明確；

中標候選人原則上不標明排序。 

2.定標原則：充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。綜合考慮信用、履約、報價等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標候選人為中標人。  

3.定標核查、考察、質(zhì)詢：

招標人在定標會議前應(yīng)對中標候選人進行定標核查。核查內(nèi)容包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容。

招標人在定標會議前可以對中標候選人進行考察、質(zhì)詢，并出具考察、質(zhì)詢報告作為定標要素之一。

4.定標要素：

價格因素：主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等；

企業(yè)實力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力，難易程度）等；

企業(yè)信譽：主要包括企業(yè)信用評分、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價等；

投標方案：主要包括技術(shù)標情況、工程建設(shè)時重難點問題的解決方案、主要材料品牌等；

擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等；

招標人認為需考量的其他要素。

5.定標辦法：采用票決，投票采用記名方式并需注明投票理由。

直接票決法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標人。若中標候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標人。因并列無法確定前2名時，由招標人在招標文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

逐輪票決法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標候選人，最終確定中標人。票數(shù)最少中標候選人出現(xiàn)并列時，由招標人在招標文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

招標人根據(jù)項目需要采用其他定標方式的，應(yīng)在招標文件中明確，并經(jīng)行政監(jiān)督部門同意。

6.定標委員會：由招標人負責組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。

文件原文：

第一條 定義。“評定分離”是指將評標和定標分為兩個環(huán)節(jié)。評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法開展獨立評審；招標人根據(jù)評標委員會的評審意見及招標文件規(guī)定的程序和方法，組建定標委員會確定中標人。

第二條 適用范圍。本指引適用于全省開展“評定分離”改革試點的工程建設(shè)項目。

第三條 定標原則。招標人應(yīng)當按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標候選人為中標人。

第四條 中標候選人的推薦。評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標文件中明確，中標候選人原則上不標明排序。     

第五條 定標核查。招標人在定標會議前應(yīng)對中標候選人進行定標核查。核查內(nèi)容應(yīng)在招標文件中予以明確，應(yīng)包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容，以及招標人認為需要核查的其他內(nèi)容。

第六條 考察、質(zhì)詢。招標人在定標會議前可以對中標候選人進行考察、質(zhì)詢，并出具考察、質(zhì)詢報告作為定標要素之一。招標文件中應(yīng)明確是否需要對中標候選人進行考察、質(zhì)詢，以及考察的內(nèi)容。

第七條 組建定標委員會。定標委員會由招標人負責組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。定標委員會設(shè)組長，組長由招標人確定，原則上由招標人的法定代表人、主要負責人、分管負責人擔任，其他成員從備選人員名單中隨機抽取產(chǎn)生。

備選人員應(yīng)具備工程建設(shè)項目等方面的管理經(jīng)驗或?qū)I(yè)技術(shù)能力，原則上從招標人中產(chǎn)生。備選人員數(shù)量不得少于定標委員會成員數(shù)的2倍，數(shù)量不足的，可從招標人上下級單位或受招標人委托的專業(yè)人員中產(chǎn)生，備選人員名單確定需經(jīng)招標人“三重一大” 審議通過。

第八條 定標委員會成員回避。定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。招標人應(yīng)在招標文件中明確定標委員會成員應(yīng)當回避的具體情形。

第九條 定標要素。招標人根據(jù)項目實際確定定標要素及其內(nèi)容，并在招標文件中明確。定標要素應(yīng)參考評標委員會評審意見、定標核查情況、質(zhì)詢或考察報告（若定標會議前開展了考察、質(zhì)詢），此外，還可以參考以下要素：

1.價格因素：主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等；

2.企業(yè)實力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力，難易程度）等；

3.企業(yè)信譽：主要包括企業(yè)信用評分、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價等；

4.投標方案：主要包括技術(shù)標情況、工程建設(shè)時重難點問題的解決方案、主要材料品牌等；

5.擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等；

6.招標人認為需考量的其他要素。

第十條 定標會議。定標會議原則上應(yīng)于中標候選人公示期滿后10日內(nèi)召開。定標會議必須在法定交易場所進行，并全程錄音錄像。定標委員會是否需要在投票前對中標候選人及其項目負責人進行面詢，以及面詢的內(nèi)容，由招標人根據(jù)實際情況確定，并在招標文件中明確。

第十一條 定標辦法。定標辦法采用票決方式，具體方式在招標文件中明確。定標委員會成員投票時，應(yīng)按照招標文件規(guī)定的投票規(guī)則獨立行使投票權(quán)；投票采用記名方式并需注明投票理由。

定標委員會原則上采取以下方式之一確定中標人：

1.直接票決法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標人。若中標候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標人。因并列無法確定前2名時，由招標人在招標文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

2.逐輪票決法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標候選人，最終確定中標人。票數(shù)最少中標候選人出現(xiàn)并列時，由招標人在招標文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

招標人根據(jù)項目需要采用其他定標方式的，應(yīng)在招標文件中明確，并經(jīng)行政監(jiān)督部門同意。

中標候選人出現(xiàn)投標報價明顯高于其余中標候選人等情況時，應(yīng)在定標報告中闡述具體理由。

第十二條 定標結(jié)果公告和備案。定標結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時將定標結(jié)果（中標結(jié)果）進行中標公告。

招標人應(yīng)當將定標報告作為《招投標情況書面報告》的內(nèi)容之一，在法律規(guī)定的時間內(nèi)報送相關(guān)行政監(jiān)督部門。招標人應(yīng)對定標過程進行記錄并存檔備查。

第十三條 保密要求。招標人、定標委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、考察或質(zhì)詢報告、中標人推薦以及與定標有關(guān)的其他情況。定標會議結(jié)束后，定標投票表、過程記錄、錄音錄像等書面或影音資料均由招標人統(tǒng)一密封保存。

第十四條 監(jiān)督管理。招標人要切實履行主體責任，建立完善定標機制和內(nèi)控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個招標和定標過程負責。招標人的紀檢監(jiān)察部門要對定標全過程進行監(jiān)督。

附件：1.定標委員會組建情況登記表（示例）

2.定標會議主要議程（示例）

3.承諾書（示例）

4.定標委員會成員定標投票表（示例）

5.定標委員會定標投票統(tǒng)計表（示例）

6.定標報告（示例）