甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目專職安全生產管理人員直接委派制的通知

甘建質〔2021〕320號

各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)建設局：

為進一步強化全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工（以下簡稱“建筑施工”）項目安全管理，促進建筑施工企業(yè)本質安全體系建設，落實安全生產主體責任，充分發(fā)揮項目專職安全生產管理人員（以下簡稱“專職安全員”）安全監(jiān)督管理職責，根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》、住建部《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》等規(guī)定，決定在全省建筑施工項目推行建筑施工企業(yè)對專職安全員直接委派制度。

一、時間范圍

我省行政區(qū)域內的建筑施工項目，從2021年11月1日開始推行項目專職安全員直接委派制，按照試點先行、穩(wěn)步推進原則，首先在國有施工企業(yè)、大中型施工企業(yè)及其他具備條件的施工企業(yè)開展。經過一年推行成熟后，從2023年1月1日開始在全省范圍內全面推行。

二、委派方式

施工企業(yè)或企業(yè)所屬分公司（以下簡稱“施工企業(yè)”）對專職安全員直接委派和管理，從具備相關條件的人員中選定專職安全員派駐項目施工現(xiàn)場，并進行書面委托授權，由施工企業(yè)安全生產管理機構統(tǒng)一管理。專職安全員人事關系應在施工企業(yè)層面管理，其工資、獎金、福利、保險等均由施工企業(yè)發(fā)放和購買，專職安全員績效獎金與其盡職履責情況掛鉤，工資待遇應高于同級同職其他崗位管理人員并單獨發(fā)放崗位風險津貼，在晉升、評優(yōu)、評獎等方面優(yōu)先考慮。已委派的專職安全員因離職、調動、履職不到位、考核不合格等原因不能正常履職的，施工企業(yè)應及時委派新的專職安全員上崗，同步履行崗位調整變更程序。

三、專職安全員配備

專職安全員必須取得安全生產考核合格證書（C類），與施工企業(yè)確立勞動關系，并經施工企業(yè)年度安全教育培訓合格。專職安全員只能在一個項目專職從事施工安全監(jiān)督管理工作，施工企業(yè)和項目不得安排專職安全員兼任其他崗位和開展其他工作。專職安全員配備應嚴格按照住建部《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）的規(guī)定執(zhí)行，工程項目配備的專職安全員為2人及以上的，應任命一名專職安全員為項目安全負責人。

四、專職安全員職責

專職安全員代表施工企業(yè)對工程項目履行專職安全監(jiān)督管理職責，直接對委派施工企業(yè)負責，配合項目負責人開展安全監(jiān)督管理工作，是項目安全生產工作的專職負責人，專門負責監(jiān)督檢查和督促安全制度措施的落實。專職安全員應每天在施工現(xiàn)場開展安全生產狀況檢查，現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案實施，將相關情況如實計入項目安全管理檔案，建立問題隱患清單臺賬，實行閉環(huán)管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患要立即督促處理，不能處理的要及時報告施工企業(yè)安全生產管理機構和項目負責人處理，對重大安全隱患要直接向負責項目安全監(jiān)督的住建部門或監(jiān)督機構報告處理。

專職安全員職權主要包括：1.表決權。參加項目安全相關會議和安全方案的評議審查；2.處置權。對發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患督促及時整改，對安全措施不到位，管理人員違章指揮、作業(yè)人員違規(guī)操作和違反勞動紀律等違反相關規(guī)定的行為責任人，按照有關法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等規(guī)定及時進行糾正和處置；3.停工權。對直接影響安全生產可能導致事故發(fā)生的，有權要求立即停工整改；4.否決權。督促項目管理人員落實安全生產責任制，對項目管理人員和作業(yè)人員的安全工作考核有否決權。

五、全員安全職責

施工企業(yè)和項目要實行全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。項目負責人對本項目安全生產管理全面負責，是本項目施工安全的第一責任人，組織建立項目安全生產管理體系，明確項目各管理人員和作業(yè)人員安全職責，督促落實安全生產管理制度和防范措施，確保項目安全生產費用有效使用。施工企業(yè)和項目其他管理人員和所有作業(yè)人員要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰落實誰盡責”的原則，分別負責各自職責范圍內的安全工作，嚴格執(zhí)行各項安全管控措施。

六、工作要求

（一）加強組織領導，保障責任落實

各級住建部門和監(jiān)督機構要高度重視，精心組織，周密部署，將推行專職安全員直接委派制作為貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，落實黨中央國務院、省委省政府關于安全生產決策部署，著力從根本上消除事故隱患，全面提升建筑施工安全水平的重要舉措，結合實際制定實施方案，摸清推行范圍內施工企業(yè)和項目情況，進一步明確時間節(jié)點和具體要求，積極推動施工企業(yè)和項目按本通知要求建立和推行專職安全員直接委派制度，落實落細各級各崗位安全職責。

（二）積極宣傳引導，營造良好氛圍

各級住建部門和監(jiān)督機構要通過宣貫培訓、觀摩交流等多種形式，加大政策宣傳力度，引導施工企業(yè)和項目充分認識專職安全員直接委派制的重要意義，營造有利于制度推行的良好氛圍。

（三）強化督促指導，推進制度實施

各級住建部門和監(jiān)督機構要建立健全工作機制，將施工企業(yè)和項目落實專職安全員直接委派制情況作為日常監(jiān)督檢查的重要內容,對制度健全、落實到位的施工企業(yè)和項目可通報表揚，在安全生產標準化考評、評優(yōu)創(chuàng)先等方面給予政策傾斜支持，充分調動工作積極性。對未建立相關制度、未推行委派制的施工企業(yè)和項目，要加強督促指導，并納入較高風險監(jiān)管對象進行重點監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查頻次，切實保障項目施工安全各項制度措施落到實處。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年10月20日