【問(wèn)題】：自行采購(gòu)的十大誤解與正解你知道嗎？

【講解】：最近，筆者在多個(gè)場(chǎng)合被多個(gè)政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作人員問(wèn)到關(guān)于自行采購(gòu)的問(wèn)題，其中有不少問(wèn)題本身就是問(wèn)題，即對(duì)自行采購(gòu)本身存在誤解，有些還是大家都問(wèn)到的共同的問(wèn)題。實(shí)務(wù)操作中對(duì)自行采購(gòu)存在哪些誤解？正解是什么？本文做一些的粗略梳理和解釋。

誤解一：自行采購(gòu)就是采購(gòu)人不用經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序自由隨便采購(gòu)。持此種想法的人，望文生義，從文字上理解，把自行采購(gòu)理解為采購(gòu)人在政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章之外的自由采購(gòu)，不受法律法規(guī)規(guī)范的隨便采購(gòu)。這是對(duì)自行采購(gòu)基本概念的誤解。

正解：自行采購(gòu)是指采購(gòu)人不委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而是自己按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行的采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄之外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)，采購(gòu)人可以自行采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

誤解二：采購(gòu)人自行采購(gòu)要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。持此種想法的人，認(rèn)為所有的采購(gòu)都要委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，如果采購(gòu)人要自行采購(gòu)則必須要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

正解：符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人自行采購(gòu)不用經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，采購(gòu)人自己按照相關(guān)政府采購(gòu)程序進(jìn)行自行采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)也沒(méi)有權(quán)批準(zhǔn)采購(gòu)人合法合規(guī)的自行采購(gòu)。

誤解三：采購(gòu)人如果沒(méi)有自行采購(gòu)的條件和能力則必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，不能自行采購(gòu)。

正解：符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購(gòu)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，是否委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)?fù)耆刹少?gòu)人自己決定，沒(méi)有任何規(guī)定要求采購(gòu)人必須委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。而集中采購(gòu)目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)，則不再委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

誤解四：由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)決定采購(gòu)人是否有自行采購(gòu)的條件和能力。持此種想法的人，認(rèn)為采購(gòu)人自行組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；（二）有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。是否符合這兩個(gè)條件則由財(cái)政部門(mén)來(lái)判斷，批準(zhǔn)。

正解：采購(gòu)人是否有符合自行采購(gòu)的條件和能力完全由采購(gòu)人自己判斷和決定。如果采購(gòu)人自己判斷自行采購(gòu)的能力和條件不足，則可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)判斷和決定采購(gòu)人是否有自行采購(gòu)的條件和能力。

誤解五：采購(gòu)人認(rèn)為自行采購(gòu)的能力和條件不足，則必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

正解：此種情況下，采購(gòu)人除了委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)外，還可以外聘政府采購(gòu)相關(guān)專家協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)人通過(guò)單個(gè)項(xiàng)目或者長(zhǎng)期聘請(qǐng)相關(guān)政府采購(gòu)專家來(lái)充實(shí)自己自行采購(gòu)的條件和能力，達(dá)到符合自行采購(gòu)的條件，不一定就只能委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

誤解六：自行采購(gòu)是一種采購(gòu)方式，當(dāng)采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)失敗后，可以由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)采購(gòu)人自行采購(gòu)。

正解：自行采購(gòu)不是一種采購(gòu)方式，而是一種采購(gòu)組織形式，是指采購(gòu)人不委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而自己組織采購(gòu)。當(dāng)招標(biāo)失敗或者非招標(biāo)方式不能完成采購(gòu)任務(wù)后，不能通過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后由采購(gòu)人自行采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄之外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)，采購(gòu)人可以自行采購(gòu)，不需要財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。集中采購(gòu)目錄以內(nèi)屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)，也不需要財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。一句話：財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)自行采購(gòu)。

誤解七：自行采購(gòu)是政府采購(gòu)法第二十六條規(guī)定之外的采購(gòu)人自主采購(gòu)。

正解：即便是合法合規(guī)的自行采購(gòu)，采購(gòu)人也必須按照政府采購(gòu)法第二十六條規(guī)定的采購(gòu)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，依法采用公開(kāi)招標(biāo)方式，符合非招標(biāo)方式規(guī)定的，采用非招標(biāo)方式。自行采購(gòu)不是在現(xiàn)有法律規(guī)定采購(gòu)方式之外的采購(gòu)人自主采購(gòu)。

誤解八：自行采購(gòu)不需要財(cái)政部門(mén)監(jiān)管，而是采購(gòu)人自己內(nèi)部監(jiān)督。

正解：自行采購(gòu)僅僅是一種采購(gòu)組織形式，是采購(gòu)人不委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)。自行采購(gòu)是政府采購(gòu)，所有的政府采購(gòu)都需要財(cái)政部門(mén)監(jiān)管。非政府采購(gòu)（集中采購(gòu)目錄之外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下），則財(cái)政部門(mén)不監(jiān)管，由采購(gòu)人按照自己?jiǎn)挝坏膬?nèi)控規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

誤解九：自行采購(gòu)不需要從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審，而是由采購(gòu)人自己評(píng)審和決定采購(gòu)結(jié)果。

正解：自行采購(gòu)是政府采購(gòu)，依法必須從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審的，則必須依法進(jìn)行。目前法律規(guī)定下除了單一來(lái)源采購(gòu)不需要從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審?fù)猓捎闷渌少?gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目按照規(guī)定都需要從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）評(píng)標(biāo)、評(píng)審報(bào)告中的推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購(gòu)文件的規(guī)定來(lái)決定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

誤解十：自行采購(gòu)不用在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息，而是由采購(gòu)人自己通知相關(guān)當(dāng)事人即可。

正解：自行采購(gòu)不是采購(gòu)人在政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章外進(jìn)行的政府采購(gòu)，只是一種采購(gòu)組織形式，不是非政府采購(gòu)。因此，自行采購(gòu)必須依法發(fā)布信息公告，依法公開(kāi)相關(guān)政府采購(gòu)信息，依法必須在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息公告。