案例回放

近日，某中學(xué)委托一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，就電子產(chǎn)品進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)文件發(fā)布后，共有6家供應(yīng)商提交了投標(biāo)文件。

其中，A公司因未提供“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)站截圖，沒(méi)有通過(guò)資格審查，被判定為無(wú)效投標(biāo)。

隨后，A公司向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容為：招標(biāo)文件在供應(yīng)商資格要求方面規(guī)定，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2016]125號(hào))和豫財(cái)購(gòu)[2016]15號(hào)的規(guī)定，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，視為無(wú)效投標(biāo)。查詢(xún)渠道：“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)。查詢(xún)截止時(shí)點(diǎn)為：從公告發(fā)布之日起至投標(biāo)截止之日止。注：本項(xiàng)以招標(biāo)代理公司現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的網(wǎng)站截圖內(nèi)容為準(zhǔn)。

A公司認(rèn)為，招標(biāo)文件中“注：本項(xiàng)以招標(biāo)代理公司現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的網(wǎng)站截圖內(nèi)容為準(zhǔn)”應(yīng)是代理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供網(wǎng)站截圖內(nèi)容，而不是A公司自己提供網(wǎng)站截圖內(nèi)容，項(xiàng)目資格審查人員未依法按照招標(biāo)文件要求評(píng)審，A公司要求重新評(píng)審。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)函中回復(fù)：在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，A公司的項(xiàng)目授權(quán)委托人，已經(jīng)就資格審查不通過(guò)的原因咨詢(xún)了資格審查人員，資格審查人員也進(jìn)行了解釋。并且，A公司的項(xiàng)目授權(quán)委托人已在資格審查表上簽字確認(rèn)，故對(duì)A公司所質(zhì)疑內(nèi)容予以駁回。

因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，A公司向當(dāng)?shù)?a href="/zbdl/zfcg.html" class='con_kwd'>政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)提起投訴，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有受理該項(xiàng)投訴，原因是A公司資格審查沒(méi)通過(guò)。

問(wèn)題引出

1.本案例中，網(wǎng)站截圖該由誰(shuí)來(lái)提供？

2.無(wú)效投標(biāo)需要投標(biāo)人簽字嗎？簽字后還能提出質(zhì)疑嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔認(rèn)為，招標(biāo)文件對(duì)于上述這一段內(nèi)容沒(méi)有寫(xiě)清楚，如果招標(biāo)文件其他部分均未提及要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供網(wǎng)站查詢(xún)截圖資料，按“逆編寫(xiě)者釋義”的原則，應(yīng)當(dāng)理解為此項(xiàng)查詢(xún)工作由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并向評(píng)審委員會(huì)提供。

同時(shí)，在《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部發(fā)布的有關(guān)部門(mén)規(guī)章中，均未要求或提及無(wú)效投標(biāo)需要相關(guān)投標(biāo)人簽字。因此，這不是一個(gè)法定環(huán)節(jié)，也不是不受理質(zhì)疑的理由。當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)不受理其投訴，不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》的相關(guān)規(guī)定。

本案例中還有一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)，招標(biāo)文件中提到，“供應(yīng)商要參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有違法記錄的聲明并加蓋公章。”是否可以理解為，包含了上述網(wǎng)站截圖查詢(xún)的內(nèi)容？

如果A公司沒(méi)有提供參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明，則可以判定其投標(biāo)無(wú)效。金翔表示，書(shū)面聲明并不等于包含網(wǎng)站截圖資料。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法》

第二十二條　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄……

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第二十一條　財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：

（一）投訴書(shū)內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面通知投訴人補(bǔ)正。

（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。

（三）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門(mén)提起投訴……