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【營商環(huán)境突破年】西安市：推行設計方案“聯評審” 助力工程建設“快審批”

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編者按：
為貫徹落實全省“三個年”活動精神，及時宣傳各地住房和城鄉(xiāng)建設部門扎實開展營商環(huán)境突破年工作推進情況、亮點工作、典型做法，省住房和城鄉(xiāng)建設廳推出“營商環(huán)境突破年”系列報道，以宣傳促進工作，營造濃厚輿論氛圍。
西安市：推行設計方案“聯評審” 助力工程建設“快審批”
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作決策部署，統籌推進營商環(huán)境建設，持續(xù)推動改革創(chuàng)新、提升審批效能、激發(fā)市場活力，西安市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室緊扣全省“三個年”活動要求，在工程建設領域不斷加大工作創(chuàng)新力度，通過推行拿地動土“十日結”、設計方案“聯評審”、裝飾裝修“便捷發(fā)”、外線工程“快速接”、建設事項“掌上辦”，持續(xù)培育打造五大工程領域“主體服務”，實現項目審批“多樣化”場景。
設計方案“聯評審”，即資源規(guī)劃部門通過工程建設項目審批管理系統將建筑設計方案、附屬圖檔信息等同步推送至該階段明確需要辦理的業(yè)務審批部門，對工程建設項目設計方案各環(huán)節(jié)審批事項聯合并行審查，實現建筑工程設計方案“一窗受理、一站審查、一次辦好”。
建系統、搭平臺，依靠技術支撐做好審批保障。依托于西安市工程建設項目審批管理系統（4.0版），企業(yè)只需要通過“項目申報”模塊，即可實現“方案聯審”。線上審批流程主要有四個步驟：一是項目受理，報建單位通過工程建設項目審批平臺提報材料并選擇涉及聯合審查部門，綜合受理窗口收件后，將申請材料推送給各聯審部門；二是意見反饋，各聯審單位在收到材料后5個工作日內提出辦理意見，并通過工程建設項目審批平臺實現意見共享；三是方案聯審，資源規(guī)劃部門結合聯審部門反饋意見，對存在審批沖突的項目組織聯合會審、現場勘查，提出消除空間矛盾的統一解決方案，并于3個工作日內完成聯合審查，同步辦理建設工程規(guī)劃許可證。
強引領、促盡職，依靠部門協同做好效能保障。設計方案聯審是工程建設階段一個主要事項，涉及部門多、層面廣、難度大，西安市通過建立健全“四個一”機制破解難點、堵點問題。一是一個窗口綜合受理。按照“前臺受理、后臺審批、統一出件”的服務模式，將方案審查涉及的審批事項統一歸集到各政務大廳窗口，實現大廳之外無審批。二是一套流程開展審批。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等10部門聯合印發(fā)設計方案聯審政策文件，規(guī)范審批機制、優(yōu)化審批流程、明晰審批事項，避免重復辦理和部門協調不一致等問題。三是一份材料實現共享。公布人防、消防、綠化、文物、抗震等涉審事項材料清單，凡是清單以外材料的不得要求企業(yè)提報，凡是可以通過數據共享獲取的不再要求企業(yè)填報。四是一種機制保障運行，對于設計方案聯審流程實施過程中遇到的問題，由自然資源部門召集相關涉審部門、單位進行會商協調。對于難以解決的重大問題，上報西安市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室協調解決。
定制度、拓途徑，依靠場景延伸做好要素保障。由于項目性質、項目規(guī)模、能耗標準、環(huán)境影響、文物保護等涉審因素不同，導致市區(qū)兩級的審批權限、審批標準、審批時限不同，西安市細化審查情形，“差異化”開展聯評聯審。一是制定多類型審批情形。按照工程項目分類及審批標準，制定工業(yè)廠房、新建商品房、老舊小區(qū)改造、公共建筑等多類審批情形，每種情形單獨明確需要聯審的事項和部門。二是明確多事項審查范圍。對于工程規(guī)劃許可影響較大的人防、消防、文物、綠化、涉及河道管理范圍、穿越城市軌道、配建公租房等事項的，自然資源部門需取得相關部門意見后開展審查；對于夜景照明、水土保持、污水處理、抗震設防、垃圾投放等事項，自然資源部門可提前發(fā)起會簽，涉審部門審查意見不再互為前置。三是公布多部門材料清單。西安市工程建設項目設計方案聯審共涉及10個部門合計18個事項，涉審部門按照要求統一對外公布申請材料和審查標準，助力打造一流營商環(huán)境。
優(yōu)技能、轉作風，依靠全面提升做好服務保障。為進一步優(yōu)化設計方案聯審效率，西安市通過加大幫辦代辦服務效能，不斷提升報審單位的滿意度和獲得感。一是建立獨立幫辦服務體系。聯合涉審部門建立1支幫辦隊伍、10個業(yè)務部門聯動、N項幫扶舉措的‘1+10+N’幫辦服務體系，為企業(yè)在申辦方案聯審過程中涉及的每一個事項提供政策咨詢、材料梳理、表單填寫、跟蹤審批過程等一系列貼心服務。二是創(chuàng)新專屬代辦服務模式，按照重大招商引資項目、重點建設項目、一般投資項目三種類型，分別安排不同層級的“技術指導”全權提供專屬代辦服務，及時跟進、協調解決有關問題，提升代辦服務精準化、規(guī)范化水平。三是挖掘多維幫辦代辦深度。按照審批權限劃分要求，縱向上對于市級部門審批的事項，由市代辦中心對接市級部門進行審批問題協調；橫向上對于各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）審批的事項，由區(qū)（縣）級代辦中心安排工作人員做好批前、批中、批后服務工作，有效形成“10（市級部門）×21（區(qū)縣開發(fā)區(qū)）”的矩陣式幫辦代辦服務體系。
通過設計方案“聯評審”，采取線上聯合審查、線下當面對接、信息實時共享、結果一次反饋等形式，將審查模式由“單部門依次審查”改為“多部門同步審批”，將審查流程由“串聯”改為“并聯”，將審查效率由“等級式管理”改為“扁平化提升”，在確保設計方案達到精準修改、快速獲批的同時有效增強了審批工作的嚴肅性、科學性。今年以來，西安市已完成56個項目的設計方案聯審并核發(fā)工程建設規(guī)劃許可證書，累計核發(fā)工程建設面積約520.95萬平方米。（西安市住建局供稿）
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