投標(biāo)文件編制的各步驟，都有不同的要求，各步驟之間的承接要有合理的過渡，才能完成投標(biāo)文件的整個(gè)編制。同時(shí)投標(biāo)文件的編制講究嚴(yán)密，往往一個(gè)小小的錯(cuò)誤，就可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目前功盡棄。投標(biāo)中的偏離是什么意思？在實(shí)際招采活動(dòng)中，能否存在重大偏離？

一、什么叫投標(biāo)偏離？

投標(biāo)偏離一般是指在投標(biāo)過程中，投標(biāo)方提供的工程方案與招標(biāo)方提供工程在技術(shù)方面有不符的地方。

依據(jù)《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十五條下列情況屬于重大偏差：

(一)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；

(二)投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

(三)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

(四)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

(五)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

(六)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

(七)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

二、能否存在偏離？

對于能否存在偏離，專家表示在實(shí)際的采購活動(dòng)中，一般是允許出現(xiàn)偏離的，不一定必須完全符合某一技術(shù)要求。像是一些貨物類采購，市場上的相關(guān)產(chǎn)品都是已經(jīng)存在的，工藝、技術(shù)各有不同，不可能要求所有產(chǎn)品都能完全滿足一個(gè)特定的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有采購一些對技術(shù)參數(shù)有嚴(yán)格要求的標(biāo)的，例如體溫計(jì)，或是工程項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，才會(huì)對偏離有嚴(yán)格的控制。

招標(biāo)文件的前附表中注明不允許出現(xiàn)偏離，是不是正、負(fù)偏離都不允許？

偏離分為投標(biāo)文件對招標(biāo)文件要求的實(shí)質(zhì)性偏離和非實(shí)質(zhì)性偏離。

(1)對招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求屬于實(shí)質(zhì)性偏離。實(shí)質(zhì)性要求必須響應(yīng)，偏離會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)無效；

(2)對招標(biāo)文件中的非實(shí)質(zhì)性要求的偏離屬于非實(shí)質(zhì)性偏離。出現(xiàn)非實(shí)質(zhì)性偏離將導(dǎo)致投標(biāo)受影響，比如綜合評分時(shí)會(huì)被扣分。

偏離需要評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和專業(yè)知識(shí)來判斷。一般來說，工程招標(biāo)可以要求不得出現(xiàn)偏離，因?yàn)楣こ踢€未動(dòng)工，要嚴(yán)格按照圖紙建設(shè)。貨物采購則不同，因?yàn)楫a(chǎn)品是已經(jīng)存在的，各個(gè)產(chǎn)品的型號(hào)參數(shù)都固定了，可能與招標(biāo)文件要求的不一樣，不可能要求所有產(chǎn)品均滿足一個(gè)特定的標(biāo)準(zhǔn)。偏離，即投標(biāo)文件不響應(yīng)或者不滿足招標(biāo)文件提出的要求和條件。無論是超過了采購要求，還是沒達(dá)到采購要求，都叫做出現(xiàn)偏離，并沒有正、負(fù)之分。