深圳本月開始施行的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法
關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取消了資格認(rèn)證,但是仍然需要登記注冊(cè)進(jìn)入名錄,由財(cái)政局并采購(gòu)機(jī)構(gòu)開通代理采購(gòu)權(quán)限。
深財(cái)規(guī)〔2019〕4號(hào)
深圳市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào))等法律法規(guī)及相關(guān)制度,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)),是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外、受采購(gòu)人委托在我市從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)采購(gòu)需求設(shè)定、采購(gòu)合同擬定等專業(yè)化服務(wù)能力,從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主。
第三條 代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查適用本辦法。
第四條 市、區(qū)政府財(cái)政部門(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門)依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況的,依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理處罰。
第二章 從業(yè)管理
第五條 代理機(jī)構(gòu)代理我市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度;
(三)擁有不少于5名熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員;
(四)具有代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)必需的評(píng)審場(chǎng)地、電腦設(shè)備、錄音錄像監(jiān)控設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等,具備開展電子化招投標(biāo)的條件。
第六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求,通過工商登記注冊(cè)地(以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)地)的中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)填報(bào)機(jī)構(gòu)信息申請(qǐng)進(jìn)入名錄。代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息由注冊(cè)地省級(jí)財(cái)政部門審核,名錄信息全國(guó)共享并向社會(huì)公開。
第七條 市級(jí)財(cái)政部門依托深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)(www.zfcg.sz.gov.cn)建立我市代理機(jī)構(gòu)從業(yè)信息。
已通過名錄登記審核,且有意在我市開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu),通過深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)填報(bào)以下從業(yè)信息,并承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé):
(一)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)登記信息的鏈接地址;
(二)代理機(jī)構(gòu)名稱、評(píng)審場(chǎng)所、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息;
(三)深圳業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、深圳業(yè)務(wù)聯(lián)系人及在深專職人員等個(gè)人信息;
(四)市級(jí)財(cái)政部門要求提供的其他材料。
代理機(jī)構(gòu)填報(bào)從業(yè)信息不完整的,市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其完善填報(bào)信息。代理機(jī)構(gòu)填報(bào)從業(yè)信息完整且具備從業(yè)條件的,由市級(jí)財(cái)政部門將其納入我市代理機(jī)構(gòu)從業(yè)名錄,并在深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)公布從業(yè)信息。從業(yè)名錄全市共享,財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為已經(jīng)納入我市從業(yè)名錄的代理機(jī)構(gòu)開通政府采購(gòu)系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限。
第八條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所填報(bào)的名錄信息和從業(yè)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),代理機(jī)構(gòu)變更登記資料的,應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)自行更新。
第九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政府采購(gòu)主體責(zé)任,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、評(píng)審場(chǎng)地、專職人員配備和考核評(píng)價(jià)結(jié)果等情況,在我市代理機(jī)構(gòu)從業(yè)名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。
任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
第十條 代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜,應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議,明確采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng),約定雙方權(quán)利義務(wù)。
第十一條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù),相關(guān)開標(biāo)及評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像,錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨,音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔。
第十二條 代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付,也可由采購(gòu)人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的,供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的,原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn),隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況,包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等,不得收取沒有法律依據(jù)的費(fèi)用。
第十三條 采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存采購(gòu)文件的,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購(gòu)文件,不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀采購(gòu)文件。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。
采購(gòu)文件可以采用電子檔案方式保存,采用電子檔案方式保存采購(gòu)文件的,相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。
代理機(jī)構(gòu)終止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)前將采購(gòu)文件、錄音錄像等資料及時(shí)移交給采購(gòu)人妥善保存,雙方做好移交資料書面確認(rèn)后,及時(shí)向市級(jí)財(cái)政部門辦理從業(yè)名錄注銷手續(xù)。
第十四條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié),建立符合規(guī)定的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度,包括但不限于:不相容崗位與職責(zé)分離制度、委托代理管理制度、采購(gòu)文件編制審核制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織管理制度、評(píng)標(biāo)結(jié)果登記公示制度、政府采購(gòu)質(zhì)疑處理制度、政府采購(gòu)檔案管理制度等。
第十五條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專職從業(yè)人員,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。
代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)、具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)等相應(yīng)能力。
第十六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門及相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,并如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料。
第三章 信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查
第十七條 市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立我市代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià),綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果全市共享。
第十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向檢查和不定向檢查相結(jié)合的隨機(jī)檢查機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)線索的政府采購(gòu)項(xiàng)目開展定向檢查;對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng),通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。
財(cái)政部門可以根據(jù)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果合理優(yōu)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。
第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容:
(一)代理機(jī)構(gòu)登記信息的真實(shí)性;
(二)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所情況。包括是否具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所、開標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所,是否配備開展代理業(yè)務(wù)所需的錄音錄像等設(shè)備設(shè)施和辦公設(shè)備,是否具備電子化招投標(biāo)條件,是否有政府采購(gòu)資料檔案室等;
(三)隊(duì)伍建設(shè)情況。包括專職從業(yè)人員的數(shù)量、參加財(cái)政部門組織培訓(xùn)的情況,遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等;
(四)制度建設(shè)與執(zhí)行情況。包括是否建立與開展代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制、收費(fèi)規(guī)則、檔案管理等內(nèi)部管理制度,制度的合法性、科學(xué)性以及執(zhí)行情況;
(五)業(yè)務(wù)操作情況。包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、進(jìn)口核準(zhǔn)、采購(gòu)方式變更、采購(gòu)文件編制與發(fā)售、專家抽取、采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)組織、采購(gòu)結(jié)果確定、信息公告、保證金管理、質(zhì)疑答復(fù)等各環(huán)節(jié)的情況;
(六)其他政府采購(gòu)從業(yè)情況。
第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在開展檢查前,擬定對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的實(shí)施方案,成立檢查工作組。財(cái)政部門可以委托無利害關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定和實(shí)施方案要求開展檢查。
檢查工作組應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門的指導(dǎo)下開展工作,對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查,形成檢查工作報(bào)告。被檢查代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查工作報(bào)告進(jìn)行確認(rèn),如對(duì)檢查工作報(bào)告所述內(nèi)容有異議,應(yīng)當(dāng)寫明本機(jī)構(gòu)的意見并提供相關(guān)證據(jù)。
第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)等渠道向社會(huì)公開對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果,并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)體系。
第二十二條 受到財(cái)政部門禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)處罰的代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止代理業(yè)務(wù),已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項(xiàng)目,按下列情況分別處理:
(一)尚未開始執(zhí)行的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止委托代理協(xié)議;
(二)已經(jīng)開始執(zhí)行的項(xiàng)目,可以終止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止,確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。
第二十三條 代理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為,依照政府采購(gòu)法律法規(guī)進(jìn)行處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
代理機(jī)構(gòu)的違法行為給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十四條 財(cái)政部門工作人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照政府采購(gòu)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 附則
第二十五條 本辦法由深圳市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2019年10月1日起施行,有效期五年。原《深圳市社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核管理暫行辦法》(深財(cái)規(guī)〔2013〕21號(hào))不再執(zhí)行。
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