實務(wù) | 規(guī)范政府投資項目招標代理機構(gòu)行為的建議
近年來政府投資體制改革不斷深化,城鎮(zhèn)化需求不斷增長,政府投資項目的規(guī)模越來越大。為切實履行社會公共服務(wù)職能,政府部門加大公共建設(shè)的投入,使用的財政性資金越來越多,加快了城市化進程,促進了社會持續(xù)發(fā)展。但隨著政府建設(shè)項目投資額的不斷增加,必須進行招投標已成常態(tài),大量的建設(shè)項目招標需要委托代理機構(gòu)完成,代理業(yè)務(wù)需求量不斷增大,招標代理機構(gòu)數(shù)量也隨之日益增加。招標代理機構(gòu)作為建設(shè)工程項目招標的專業(yè)機構(gòu),發(fā)揮著招投標單位之間的橋梁與紐帶作用,有助于市場的規(guī)范化。但在實際工作中,有的招標代理業(yè)務(wù)不是取決于代理機構(gòu)的技術(shù)能力、服務(wù)水平和綜合實力,而是誰的公關(guān)能力強、人際關(guān)系廣,誰就能獲得較多較大的代理業(yè)務(wù),嚴重影響招投標市場的公正性、嚴肅性、科學性。
一、招標代理機構(gòu)存在的問題
1.獨立性不夠。招標代理機構(gòu)是一個獨立性的服務(wù)型第三方,是受招標人的委托,通過公平、公正、合理、合法、規(guī)范的程序,進行專業(yè)性的服務(wù)。在維護各方的合法權(quán)利基礎(chǔ)上,編制招標文件,發(fā)布招標公告,主持開標、評標、定標等工作。工作中有的招標代理機構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù),按招標人意愿、投標人意思違規(guī)提供種種便利,出謀劃策,實施規(guī)避公開招標、肢解發(fā)包、虛假招標、圍標串標、內(nèi)定中標人等違法違規(guī)代理行為。
2.公正性不強。有的招標代理機構(gòu)因各種原因受到招標人制約,為招標人心目中的投標人順利中標,使形式上的合法化掩蓋了實質(zhì)上的非法行為。一是制定不公平的招標文件,限制招標人不認可的投標人報名。通過帶有傾向性不合理的條件,排斥招標人未內(nèi)定的潛在投標人,明招暗定、“量體裁衣”使內(nèi)定企業(yè)和陪標企業(yè)順利入圍。二是制定不平等的評標辦法,將評分因素設(shè)置不科學,評審標準有針對性的排斥投標人,自由裁量度大,通過搞掂評委,讓評委在自由裁量上下功夫,操縱評標結(jié)果。三是有的內(nèi)定企業(yè)、陪標企業(yè)與代理機構(gòu)串通,故意抬高攔標價,達到高價中標目的,造成政府財政資金流失浪費。
3.專業(yè)能力不足。招標代理機構(gòu)成立要求低,具有投資小、周期短、收入高、風險小的特點,致使招標代理機構(gòu)成立容易且機構(gòu)數(shù)量繁多。招標代理機構(gòu)應具備一定的專業(yè)技術(shù),工程經(jīng)濟的專業(yè)人員,有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量,為招標人提供專業(yè)的、合法的、有價值的咨詢服務(wù)。一是有的招標代理機構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊,缺乏工程建設(shè)管理經(jīng)驗和招標投標法律法規(guī)相關(guān)專業(yè)知識技能。二是有的招標代理機構(gòu)取用廉價勞動力,對從業(yè)人員的素質(zhì)和能力僅滿足于文檔編制、表格編輯和會務(wù)組織協(xié)調(diào)等基本要求。三是有的招標代理機構(gòu)為了追求短期效益,平時不養(yǎng)人,接到業(yè)務(wù)時匆忙臨時聘用人,導致從業(yè)人員流動性太大,專業(yè)性不強,不便于規(guī)范管理。
4.業(yè)務(wù)質(zhì)量不高。招標文件包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件的主要條款,應針對不同委托人的要求、不同項目的特點、具體項目的內(nèi)容等進行編制,不能復制粘貼,千篇一律,高度雷同。一是有的招標代理機構(gòu)在編制招標文件時完全照抄,各類工程招標文件的內(nèi)容毫無差異性,內(nèi)容基本雷同。二是有的招標代理機構(gòu)發(fā)布的招標文件,缺少項目特征的針對性,設(shè)置歧視性的不合理條款,不同的招標項目使用同一個招標文件,走完各項流程,發(fā)布中標公告,招標代理工作就結(jié)束,招標代理費就輕輕松松到手了,嚴肅的工作流于形式。三是有的招標文件對于形式性評審的內(nèi)容重于其實質(zhì)性內(nèi)容,其目的就是為了變相排斥其他投標人,比如重形式而輕內(nèi)容的要求逐頁小簽、專門印制密封類專用紙等。四是招標文件內(nèi)容粗糙不完善,出現(xiàn)低級的、常識的錯誤。
二、做好政府投資項目招標代理的建議
(一)完善招標代理機構(gòu)管理辦法建設(shè)。招標代理機構(gòu)是一個內(nèi)部規(guī)章制度健全、業(yè)務(wù)流程高效嚴謹,人員知識結(jié)構(gòu)上層的中介組織。由于相關(guān)管理辦法不完善、不健全,缺乏系統(tǒng)性、針對性、操作性,使代理機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)中沒有可遵循的依據(jù),鉆空子出現(xiàn)混亂。應推出對招標代理機構(gòu)進行自我約束的管理辦法,提出招標代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見,細化招標代理活動中違法違規(guī)相應的處罰條款,對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù),規(guī)范招標代理機構(gòu)各種行為,使招標代理工作有序開展,提高招標代理服務(wù)水平,有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。
(二)提高招標代理機構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。代理機構(gòu)是是以素質(zhì)勝人,以技術(shù)服眾的咨詢類服務(wù)行業(yè)。一是從業(yè)人員是招標代理機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ),要招聘一些熟悉招標投標相關(guān)的法律法規(guī),還要懂得所代理項目的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律法規(guī)知識的專職專業(yè)人員。二是組織培訓、學習文字編輯能力,溝通協(xié)調(diào)能力,服務(wù)質(zhì)量行為,提高認真仔細的工作作風,廉潔自律的職業(yè)道德。三是把握招標代理行業(yè)的發(fā)展趨勢,重視從業(yè)人員職業(yè)道德,規(guī)范招標投標程序,練就一批守法規(guī)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的綜合型從業(yè)人員,提高招標代理工作質(zhì)量。
(三)加強政府部門的監(jiān)督管理。一是公共資源交易管理等相關(guān)部門應對其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員實行動態(tài)管理,組織招標代理機構(gòu)從業(yè)人員進行理論知識與實際操作有機結(jié)合的綜合性培訓,職業(yè)道德講座。二是強調(diào)招標文件起草和審核工作,做到文件起草和審核職責相分離,嚴把招標文件編制審核關(guān),杜絕招標文件中出現(xiàn)人為錯誤和顯失公平的條款。三是重申要正視委托方和被委托方關(guān)系,政府投資項目真正的業(yè)主是國家,招標人只是項目的使用單位,代理機構(gòu)是獨立平等的第三方,不要遷就招標人的不正當要求。四是明確評標委員會的職責,細化評委專家分類,動態(tài)資格管理,建立獎懲機制,嚴查招標代理機構(gòu)、專家評委參與串通投標、虛假招標等違法違規(guī)行為。五是建立對招標代理機構(gòu)的綜合評價體系,健全代理機構(gòu)、專家評委個人信譽檔案管理,年度考核管理制,對存在嚴重違紀違規(guī)的機構(gòu)和個人,采取降級或取消代理資質(zhì)、專家評委資格等處罰。
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