近日，中部某大學(xué)計(jì)劃進(jìn)口采購(gòu)一項(xiàng)信息類的IP定制設(shè)計(jì)項(xiàng)目，在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，此類項(xiàng)目的核心產(chǎn)品涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又因該項(xiàng)目是進(jìn)口產(chǎn)品，還將波及海關(guān)程序等問(wèn)題，一時(shí)間，該高校不知是按貨物還是按服務(wù)進(jìn)行分類申報(bào)。

據(jù)了解，當(dāng)前與政府采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此類項(xiàng)目在服務(wù)和貨物的“科別”劃分問(wèn)題上并沒(méi)有明確依據(jù)。那么，在政府采購(gòu)實(shí)際活動(dòng)中，業(yè)內(nèi)對(duì)該類項(xiàng)目又是如何操作的呢？

按服務(wù)還是貨物，分類界限說(shuō)法不一

在高校科研或教學(xué)過(guò)程中，老師們常常遇到需要購(gòu)置實(shí)驗(yàn)樣本、文獻(xiàn)著作、專利技術(shù)樣本等情況，有些項(xiàng)目需要進(jìn)口才能獲得。如果采購(gòu)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的采購(gòu)分類把握不清，不僅會(huì)影響采購(gòu)項(xiàng)目能否順暢開展，而且還會(huì)牽涉是否需執(zhí)行《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》等法律法規(guī)。

記者聯(lián)系到該大學(xué)負(fù)責(zé)采購(gòu)信息類IP定制設(shè)計(jì)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，他告訴記者：“我們很希望此類問(wèn)題能夠盡快得到明確。越來(lái)越多的軟硬件一體項(xiàng)目正在進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域，這類問(wèn)題會(huì)困擾著我們。此類項(xiàng)目的核心是其內(nèi)部具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、無(wú)形的智力勞動(dòng)，本質(zhì)上應(yīng)該按照服務(wù)類，像通常我們用到的手機(jī)，手機(jī)里核心產(chǎn)品CPU也是經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)授權(quán)過(guò)來(lái)的。但是，基于目前的政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)，我們找不到該項(xiàng)目能歸屬服務(wù)類的依據(jù)，而按照政府采購(gòu)活動(dòng)一般規(guī)則，該項(xiàng)目歸類為貨物進(jìn)行操作。”

據(jù)了解，該校在向多家高校咨詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，各高校對(duì)這個(gè)問(wèn)題均存在疑惑，對(duì)此話題的解答可謂眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為，該類無(wú)形智力產(chǎn)品直接植入了具體實(shí)物的芯片中，發(fā)揮的是貨物類功能，而且，現(xiàn)在多數(shù)軟件與硬件是連為一體的，采購(gòu)程序也通常是直接按一個(gè)整體項(xiàng)目來(lái)操作，應(yīng)該屬于貨物類范疇。有人對(duì)此提出異議，認(rèn)為此類項(xiàng)目重點(diǎn)在于使用權(quán)，而不是實(shí)物本身，況且使用權(quán)是無(wú)形資產(chǎn)，一般也不作為固定資產(chǎn)入賬，不滿足政府采購(gòu)中貨物類條件。也有人持另外一種觀點(diǎn)，認(rèn)為如果采購(gòu)的產(chǎn)品是成品，就應(yīng)該屬于貨物類，如果產(chǎn)品具有開發(fā)性，則應(yīng)該屬于服務(wù)類。

實(shí)際操作中，具體問(wèn)題具體分析

針對(duì)上述不同提法，記者聯(lián)系到了華南地區(qū)某高校采購(gòu)專家，該專家稱，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，他也一度感到困惑，曾向相關(guān)部門尋求咨助，他進(jìn)一步解釋：“這類項(xiàng)目的采購(gòu)具有復(fù)雜性，如果所采購(gòu)的項(xiàng)目是成形的實(shí)體，且發(fā)生了搬運(yùn)、移動(dòng)等地理空間上的變化，則應(yīng)該歸為貨物類；如果不是實(shí)體，且沒(méi)有通過(guò)搬運(yùn)、移動(dòng)等地理空間上的變化，比如，網(wǎng)頁(yè)瀏覽、數(shù)據(jù)庫(kù)的上網(wǎng)查詢、戰(zhàn)略開發(fā)等，則應(yīng)該按服務(wù)類算。”

西安交通大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室唐飛則對(duì)此表示，高校在執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，為保證采購(gòu)效果，采購(gòu)類別的選擇一般按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則進(jìn)行，即具體問(wèn)題具體分析。實(shí)際操作中主要還是依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目中的核心部分來(lái)做判斷。如果其核心部分是貨物實(shí)體，服務(wù)的比重很小，可以按照貨物類項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)；如果其核心部分是技術(shù)服務(wù)，貨物只是服務(wù)的載體，則可以按照服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。例如，系統(tǒng)集成項(xiàng)目的采購(gòu)，雖然項(xiàng)目中包括多臺(tái)服務(wù)器，這些服務(wù)器均屬于實(shí)體，而且價(jià)值在整個(gè)項(xiàng)目中占大比重，但是每一臺(tái)服務(wù)器單獨(dú)無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成后的功能，而只有通過(guò)系統(tǒng)集成才能實(shí)現(xiàn)功能，因此，此項(xiàng)目的核心部分是系統(tǒng)集成服務(wù)，就可以考慮按照服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。

唐飛接著解釋，通過(guò)地理空間的移動(dòng)來(lái)判斷采購(gòu)類別是一種行之有效的方式，但也不是最準(zhǔn)確的，仍然需要根據(jù)具體情況來(lái)判斷，按通常理解，通用類的軟件為貨物，定制類的軟件或者系統(tǒng)由于其核心部分是軟件開發(fā)，所以，可按照服務(wù)進(jìn)行采購(gòu)。以往，通用類軟件商家一般都會(huì)以光盤形式發(fā)售，如windows、office等都是通過(guò)光盤發(fā)售的，光盤的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了地理空間的移動(dòng)，但其實(shí)大家都清楚微軟發(fā)售的核心是序列號(hào)，并不是光盤里本身的軟件，光盤里的軟件可以從網(wǎng)絡(luò)上下載或通過(guò)其他等方式來(lái)獲取。這個(gè)例子里發(fā)生地理空間移動(dòng)的是光盤，但購(gòu)買的核心事實(shí)上是序列號(hào)，而序列號(hào)其實(shí)并沒(méi)有發(fā)生地理空間的移動(dòng)，雖然很多時(shí)候商家僅僅是賣給采購(gòu)人一個(gè)windows的序列號(hào)，但最終的實(shí)質(zhì)還是windows這個(gè)正版軟件，這樣看來(lái)，還是可以按照貨物來(lái)采購(gòu)。其實(shí)，對(duì)于這些沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的選擇，但有一點(diǎn)是肯定的，不管采購(gòu)人如何來(lái)判斷采購(gòu)類別，出發(fā)點(diǎn)都是追求最好的采購(gòu)效果。

那么，對(duì)于除高校以外的預(yù)算單位，業(yè)內(nèi)又是如何看待這一問(wèn)題的呢？

“關(guān)于貨物與服務(wù)的界定問(wèn)題，我們應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)品目分類目錄》(財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）來(lái)確定。系統(tǒng)、軟件等均在其中有所分類。”湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處調(diào)研員印鐵軍稱，“一般而言，直接采購(gòu)過(guò)來(lái)的、通用類的成品按貨物類，而存在特制或開發(fā)成分的系統(tǒng)或軟件可以歸為服務(wù)類。”

基于上述專家的分析思路，記者查閱了我國(guó)《目錄》相關(guān)規(guī)定，其中，貨物類包括基礎(chǔ)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、中間件、辦公套件、其他基礎(chǔ)軟件）、支撐軟件、應(yīng)用軟件等通用設(shè)備；也包括含專利、商標(biāo)、版權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的非金融無(wú)形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和負(fù)債無(wú)形資產(chǎn)。《目錄》明確，包括社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域等在內(nèi)的理論研究和試驗(yàn)開發(fā)均屬于服務(wù)類；軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施、信息化工程監(jiān)理、測(cè)試評(píng)估認(rèn)證、運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、信息技術(shù)咨詢、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星傳輸?shù)确?wù)在內(nèi)的信息技術(shù)均屬于服務(wù)類。

“涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的采購(gòu)項(xiàng)目不能一概而論，而應(yīng)先根據(jù)《目錄》規(guī)定范圍作出判斷，再具體問(wèn)題具體分析。至于其是否涉及進(jìn)口海關(guān)關(guān)稅等問(wèn)題，還需依據(jù)海關(guān)部門對(duì)貨物和服務(wù)進(jìn)出口管理所作出的界定。”印鐵軍進(jìn)一步指出。

據(jù)了解，在高校采購(gòu)活動(dòng)中，一般像涉集成電路的IP項(xiàng)目、軟件設(shè)計(jì)項(xiàng)目可能會(huì)遇到諸如此類的問(wèn)題，但就實(shí)際操作而言，高校采購(gòu)所遇到的分類困惑并不是很普遍，由于當(dāng)前業(yè)內(nèi)對(duì)此類問(wèn)題尚沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以在實(shí)際操作中主要還是根據(jù)具體情況而作出判斷，記者也將會(huì)后續(xù)跟進(jìn)此類有關(guān)問(wèn)題。