加強政府采購監(jiān)督，維護和保障政府采購的公正性、政策性、規(guī)范性和社會責(zé)任性，是審計部門年度財政審計工作的跟蹤重點。由于政府采購涉及到的單位和部門眾多，行業(yè)廣泛，種類繁雜，要想搞好政府采購審計，充分的發(fā)揮審計監(jiān)督職能，遏制和預(yù)防可能發(fā)生的政府采購過程中違紀(jì)違規(guī)行為，更為有效地提升政府采購質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)緊抓以下重點和方法：

一、以采購目錄為重點

政府采購目錄是采購人編制年度采購預(yù)算、申報采購計劃的依據(jù)，審計人員首先就要取得當(dāng)期的采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)的有效資料，包括政府集中采購、部門集中采購目錄，以及部門采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等控制性資料，著重掌握采購目錄的項目性質(zhì)類別和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以便下一步核對執(zhí)行過程中的采購事項是否符合規(guī)定的內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

二、以預(yù)算管理為重點

作為政府采購的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理猶為重要，采購預(yù)算的合理編制直接關(guān)系到財政資金的合理安排和科學(xué)調(diào)度，很多采購部門由于沒有和財政預(yù)算編制部門銜接好，導(dǎo)致預(yù)算最終與實際脫軌，甚至形成預(yù)算和執(zhí)行形成所謂的“兩張皮”，諸如有預(yù)算而無執(zhí)行，有執(zhí)行而無預(yù)算，甚至超預(yù)算的情況較為嚴(yán)重，直接影響到了采購預(yù)算的真實和嚴(yán)肅性，為此，審計人員在審計時，嚴(yán)格檢查預(yù)算管理流程資料，包括預(yù)算編制、上報、審核、下達(dá)、調(diào)整等環(huán)節(jié)，同時關(guān)注采購預(yù)算是否和部門預(yù)算一并上報、批復(fù)，以及是否按照部門預(yù)算和采購預(yù)算的編報口徑和格式編制。

三、以計劃管理為重點

政府采購計劃相對預(yù)算來說，是實際執(zhí)行的方案，也是落實預(yù)算的重要依據(jù)，作為計劃，和預(yù)算一樣，環(huán)節(jié)更為重要，他直接影響到采購過程的科學(xué)性和合理性，以及執(zhí)行的嚴(yán)肅性，審計人員要關(guān)注編制政府采購計劃、上報采購計劃、審核采購計劃、下達(dá)采購計劃等程序上的環(huán)節(jié)，保障采購計劃的科學(xué)性，特別關(guān)注的是采購計劃的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格的控制在政府采購目錄內(nèi)。

四、以招標(biāo)管理為重點

作為政府采購項目，一般大型的貨物、工程和服務(wù)類的項目均采取招標(biāo)的方式，其中，最重要的是要關(guān)注公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的項目，嚴(yán)防招標(biāo)過程中的違規(guī)和舞弊行為。一是公開招標(biāo)的，要檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制項目、招標(biāo)文件是否經(jīng)過逐層審核、評審資料是否完整，以及是否按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告等。二是關(guān)注邀請招標(biāo)的項目是否按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審信息、是否嚴(yán)格進(jìn)行資格預(yù)審，特別關(guān)注是否存在應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目而人為故意采取邀請招標(biāo)等行為。

五、以競爭談判為重點

競爭性談判大部分是招標(biāo)后沒有出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商或者沒有合格的投標(biāo)人，以及因時間緊來不及招標(biāo)的項目均采用競爭性談判來確定供應(yīng)商，由此很多采購單位為了簡化手續(xù)，不惜將完全可以招標(biāo)的項目人為地采取競爭性談判方式進(jìn)行政府采購。為此審計人員要關(guān)注采購項目的內(nèi)容特性，仔細(xì)查閱采購和招標(biāo)文件，分析項目沒有招標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)的原因，仔細(xì)甄別其真實性。重點關(guān)注是否存在項目確實屬于技術(shù)復(fù)雜和性質(zhì)特殊，甚至包括項目任務(wù)緊，來不及實行招標(biāo)程序等情況，以還原項目政府采購方式本質(zhì)。

六、以單一來源為重點

單一來源采購是目前政府采購中風(fēng)險較大一種采購方式。按照規(guī)定，采取單一來源方式進(jìn)行政府采購一般只能是唯一的供應(yīng)商，為此，有的部門在采購時利用其特點，往往將完全可以競爭性談判甚至可以招標(biāo)的項目而串通他人進(jìn)行作弊，人為調(diào)整和改變采購方式進(jìn)行單一來源采購，以爭取雙方私自利益，甚至造成集體腐敗。因此，審計人員在審計時要緊緊關(guān)注采購項目和供應(yīng)商業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)性，通過網(wǎng)上查閱，是否屬于獨家經(jīng)營的行業(yè)，同時進(jìn)行網(wǎng)上價格查詢，保障采購價格的合理性和采購方式的合規(guī)性。

七、以資金管理為重點

采購資金的管理方式嚴(yán)格意義上來說是必須納入統(tǒng)一預(yù)算管理，特別是在撥付過程中，應(yīng)該直接由財政部門通過國庫收付部門撥付到供應(yīng)商，也有的是通過采購管理部門撥付到供應(yīng)商，但是，不論哪種方式，審計人員應(yīng)該注意，采購資金必須是到達(dá)指定的供應(yīng)商的賬戶，密切關(guān)注是否有資金轉(zhuǎn)入非供貨商的個人賬戶，核對撥付單據(jù)，采購項目的內(nèi)容、規(guī)格、產(chǎn)地及供貨時間，核對相關(guān)付款文件，必要時進(jìn)行詢證，以保障采購資金的安全使用。