當(dāng)前，在國家倡導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)的背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)怎樣正確理解和把握全過程工程咨詢服務(wù)理念，尋找自身存在的空間與發(fā)展的方向，這不僅是招標(biāo)代理關(guān)注的熱點問題，也是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命。

正確認(rèn)識招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在全過程工程咨詢服務(wù)中的優(yōu)勢

全過程工程咨詢服務(wù)的關(guān)鍵是合同管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢是合同的制訂者。如何發(fā)揮招標(biāo)代理的合同管理優(yōu)勢，提供合同管理的增值服務(wù)，是實現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)融入全過程工程咨詢服務(wù)的重要抓手。

招標(biāo)代理的“關(guān)鍵價值”體現(xiàn)在以下幾方面：一是項目合同策劃。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮自身豐富的招標(biāo)經(jīng)驗和合同經(jīng)驗，通過編制合同、設(shè)置最高投標(biāo)限價、合同計價方式及支付條件、風(fēng)險分擔(dān)與保險、變更與索賠、爭議解決方式、質(zhì)量安全與環(huán)境措施等細(xì)化項目管理，控制項目工期，保證項目質(zhì)量，為實現(xiàn)項目管理目標(biāo)提供總體策劃，為實現(xiàn)項目投資收益目標(biāo)提供合同保證。二是項目合同管理。全過程工程咨詢服務(wù)不是傳統(tǒng)的碎片化、分階段的咨詢服務(wù),而是將各個階段的咨詢服務(wù)融合為一個整體，統(tǒng)籌考慮，使項目管理的關(guān)鍵路線得到控制，而合同管理是全過程咨詢服務(wù)的靈魂。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為合同條款的編制人，可以參與合同談判；提供合同交底；提供合同應(yīng)用解釋；在合同履約過程幫助委托人進(jìn)行合同管理；當(dāng)合同雙方對合同理解產(chǎn)生歧義時，提供合同條款解釋。三是風(fēng)險預(yù)防和控制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項目招標(biāo)代理過程中，通過對招標(biāo)投標(biāo)政策的準(zhǔn)確把握，可以在訂立合同的過程中提前對招標(biāo)人的項目風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測與分析，并制訂相應(yīng)合同條款，合理有效地防范項目風(fēng)險。

合同管理是全過程工程咨詢服務(wù)一項非常重要的工作，在項目實施中起到承上啟下的重要作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)采購人員應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)項目進(jìn)展做到三個“首先”：一是在遇到異議、投訴時，首先依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件提供書面答復(fù)意見；在遇到變更、索賠時，首先依據(jù)合同文件提供書面參考意見；在遇到巡視、審計時，首先依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。

招標(biāo)代理融入全過程工程咨詢服務(wù)需加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)

招標(biāo)代理在融入全過程工程咨詢服務(wù)的過程中對招標(biāo)代理人員的能力、技術(shù)、素質(zhì)等都提出了更高的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要圍繞全過程工程咨詢服務(wù)對人才的需求制訂人才戰(zhàn)略。首先要組織培訓(xùn)、提升現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)知識。主要是招標(biāo)采購常用法律法規(guī)知識以及九部委標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、中招協(xié)發(fā)布的招標(biāo)采購示范文本、項目管理知識等，提供從招標(biāo)采購到合同執(zhí)行的全過程合同管理咨詢服務(wù)。其次要積極吸收具有咨詢、設(shè)計、造價、監(jiān)理等工作履歷的人才，培養(yǎng)復(fù)合型的人才；再次要建立專家?guī)?，有效利用外部專家力量。這樣既可以開展不同專業(yè)的咨詢服務(wù)，也可以利用專家背后的資源，擴(kuò)大企業(yè)影響力，推進(jìn)項目開發(fā)。同時通過專家的帶動作用促進(jìn)企業(yè)自身人員素質(zhì)的提升。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要切實加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)換，不應(yīng)停留在招標(biāo)投標(biāo)的中介角色，應(yīng)發(fā)展成為基于合同管理的咨詢公司。當(dāng)前實踐中，提升現(xiàn)有招標(biāo)采購專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力以適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)更為重要。招標(biāo)采購從業(yè)人員除應(yīng)具備招標(biāo)相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律法規(guī)等專業(yè)知識外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)方案策劃能力，最重要的是能夠根據(jù)項目特點，編制真正符合項目管理需要、確保項目管理各項目標(biāo)實現(xiàn)的合同。還應(yīng)進(jìn)一步掌握編制工程量清單或最高投標(biāo)限價，組織或參與合同談判，提供合同交底、合同條款應(yīng)用解釋，開展或協(xié)助開展市場專題調(diào)研，負(fù)責(zé)或協(xié)助進(jìn)行合同履約管理、爭議和糾紛處理，協(xié)助進(jìn)行集中招標(biāo)計劃管理、供應(yīng)商關(guān)系管理等綜合能力。

現(xiàn)階段招標(biāo)代理可以聯(lián)合一些有實力的設(shè)計、監(jiān)理等大型咨詢企業(yè)共同承接項目，在已承接的項目中學(xué)習(xí)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步提升自身專業(yè)水平、積累業(yè)績。有實力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采用并購、整合等方式成立新的工程咨詢企業(yè)（或擁有多個專業(yè)的咨詢部門），完善自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，充分拓展全過程工程咨詢服務(wù)的能力范圍。在以聯(lián)合體形式承接全過程工程咨詢服務(wù)時，要注意發(fā)展理念高度統(tǒng)一、企業(yè)文化高度統(tǒng)一的長期合作伙伴，補(bǔ)足承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)和專業(yè)短板。

招標(biāo)代理融入全過程工程咨詢服務(wù)的不同路徑及模式

當(dāng)前形勢下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)融入全過程工程咨詢服務(wù)，必須準(zhǔn)確把握時代要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建出適合自身發(fā)展和當(dāng)前工程建設(shè)管理需要的咨詢服務(wù)模式。

針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展方向和服務(wù)創(chuàng)新，專家們提出五種路徑：一是以合同管理為抓手。將咨詢服務(wù)向招標(biāo)采購后端延伸，承擔(dān)起項目全過程的合同管理。二是以投資決策綜合性咨詢?yōu)樽ナ帧Ｍ顿Y決策環(huán)節(jié)屬于項目建設(shè)程序的最前端，對全過程決策具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對于具備較好前期投資咨詢基礎(chǔ)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可充分利用前端優(yōu)勢，更早介入項目策劃，將咨詢服務(wù)向更前端延伸。三是以項目管理及工程監(jiān)理為抓手。具備工程監(jiān)理資質(zhì)、擁有項目管理人才儲備、具備項目管理能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可突出項目管理的集成化優(yōu)勢，率先發(fā)展涵蓋項目管理及工程監(jiān)理的全過程工程咨詢服務(wù)模式，提供具有差異化、辨識度高的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。四是以設(shè)計咨詢?yōu)樽ナ帧Ｕ袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)若具有設(shè)計咨詢能力且過去在設(shè)計領(lǐng)域已有所積淀，可以強(qiáng)化、發(fā)揮設(shè)計的先發(fā)優(yōu)勢，采用以設(shè)計為主導(dǎo)，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)等數(shù)項專業(yè)咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)組織方式。五是以數(shù)據(jù)化、智能化為抓手。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展方向應(yīng)是能夠提供信息化服務(wù)的咨詢企業(yè)，這就決定代理機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型或擴(kuò)展提升數(shù)據(jù)化、智能化、信息化水平，不斷強(qiáng)化技術(shù)和保障部門對業(yè)務(wù)的支撐和服務(wù)，積極探索和運用信息手段，實現(xiàn)自身服務(wù)層級的提升。

無論開展哪種服務(wù)模式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在理解全過程工程咨詢服務(wù)并進(jìn)行市場布局時，都要注意區(qū)分全過程項目代建和全過程咨詢服務(wù)兩個概念，即:在既有投資咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等“N”項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)需要做的是融合—“∑N”，而非項目代建牽頭下的“1+N”。事實上, 與設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位相比, 招標(biāo)代理單位因為熟悉合同,對項目管理的總體目標(biāo)和合同目標(biāo)的理解會超越設(shè)計、施工和監(jiān)理單位, 因而更具有對合同的執(zhí)行力。