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PPP的陰陽調(diào)和是項目成敗的主要原因

人的健康離不開陰陽調(diào)和，PPP項目也是一樣的。PPP項目成功，陰陽調(diào)和，即使是項目一開始是不成功的。PPP項目失敗，陰陽必定失調(diào)。這里不講失敗的PPP項目，講了會傷感情，講講一個發(fā)生在上海的成功的PPP項目的案例，如何在陰陽調(diào)和的背景下，從一個看似失敗的項目，一步一步走向成功。

上海很早就有了PPP項目實踐，并且都是大項目，民營資本在其中也有很大的占比，幾乎每個項目對行業(yè)都有很大的影響。其中一個就是日均能力為170萬噸的竹園污水處理一廠BOT項目。2002年6月，經(jīng)過激烈的競爭，一家民營企業(yè)以較低的價格中標，隨后不久國家要求提高污水處理標準，民營資本做不下去只好轉(zhuǎn)讓，之后經(jīng)過幾輪的合同變更、轉(zhuǎn)讓等，最后歸到上海本地一家國有企業(yè)名下，但是BOT或PPP的合約一直堅持得到正常實施。

這個PPP項目特別令人驚異的地方就是經(jīng)過十多年的實施，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，但是項目合同居然得到了不折不扣的執(zhí)行，不僅及時調(diào)整污水處理費，并且項目公司每個月的得到了及時、穩(wěn)定、足額的支付，絲毫不存在違約的情況。為什么會這樣呢？就是因為項目一開始，就受到兩份合同的規(guī)制。一是上個層面，政府與項目公司（上海市水務局與竹園一廠有限公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)力；下一個層面，因為項目公司污水處理的服務對象是上海市排水公司，上海市排水公司與竹園污水廠進行結(jié)算，所以排水公司與竹園污水一廠有限公司簽訂服務與結(jié)算支付協(xié)議。按照現(xiàn)在的說法，就是上面簽訂了行政合同，下面簽訂了商業(yè)合同，上面是特許經(jīng)營，下面是PPP。正是由于有了下一層次的企業(yè)與企業(yè)之間的商業(yè)合同，排水公司與竹園一廠不敢隨便違約，因為這確實是可以上法院打官司的。所以，竹園一廠PPP項目的陰陽得到了完美的調(diào)和。

綜上所述，如果將PPP項目比作一個整體，那么這個整體不可能盡屬陽，也不可能一切盡屬于陰，最有生命力的方式就是陰陽互補，剛?cè)岽钆洌荒塥毩⒆源?。若整體想獲得最有效率及成果，便要采取陰陽相輔相成，均衡搭配。陰陽二者的位置與屬性并非固定不變的，隨著事物的發(fā)展變化，陰陽二者會進行相互轉(zhuǎn)變，即陰可以轉(zhuǎn)變?yōu)殛枺栍挚赊D(zhuǎn)化為陰。陰中有陽，陽中有陰，陰陽消長，互容互含。只有認識到陰陽二者是相互并存并可以相互轉(zhuǎn)化的，才能避免產(chǎn)生矛盾與沖突等不和諧的狀況。

最后，在PPP項目之外的旁觀者、決策者、或是專家們以及PPPers也會有陰陽之分，這一點也非常有意思。比如，當前主導PPP事務的有兩個部門。發(fā)改部門推動PPP的發(fā)展與體制機制改革，屬“陽”與“動”，財政部門更加強調(diào)規(guī)范實施，立規(guī)立矩，屬“陰”與“靜”。最好的狀態(tài)就是陰陽互補、動靜結(jié)合，這就反映到PPP立法的立意必須高遠，除了規(guī)范，還要促進，還要創(chuàng)新。發(fā)改庫的專家和財政庫的專家的思維模式和關(guān)注的重點也是各具特色。發(fā)改庫的專家講究頂層設計，宏觀方面的問題把握的較好；財政庫的專家追求規(guī)范和細節(jié)方面的完善，微觀方面的問題研究的較透。即使是雙庫專家，也有偏向。所以，PPP很復雜，各位PPPers首先要參透PPP的陰陽，不能過于“執(zhí)著”，在此領(lǐng)域為人處事，還是要多長幾個心眼。