評(píng)標(biāo)方法怎么選?
目前招投標(biāo)活動(dòng)中主要的評(píng)標(biāo)方法各具特點(diǎn),怎么合理運(yùn)用,發(fā)揮其特點(diǎn)呢?以下進(jìn)行相關(guān)梳理。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條
中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
從以上條款可以看出,主要的評(píng)標(biāo)辦法有
(1)綜合評(píng)標(biāo)法
(2)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
一、綜合評(píng)標(biāo)法:
特點(diǎn):
把涉及到的招標(biāo)人各種資格資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)的條款,都折算成一定的分?jǐn)?shù)值,總分為100分。評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對(duì)并給出分?jǐn)?shù)值,最后,匯總比較,取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)時(shí)的各個(gè)評(píng)委獨(dú)立打分,互相不商討;最后匯總分?jǐn)?shù)。
優(yōu)點(diǎn):
1.引入權(quán)值的概念,評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性;
2.有利于發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)專(zhuān)家的作用;
3.有效防止不正當(dāng)行為。
缺點(diǎn):
1.評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定;
2.評(píng)價(jià)指標(biāo)專(zhuān)家不適應(yīng);
3.可能出現(xiàn)“人情關(guān)系”。
二、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)辦法:
特點(diǎn):
把涉及到投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)和服務(wù)內(nèi)容的指標(biāo)要求,都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價(jià)格,進(jìn)行比較,取“評(píng)標(biāo)價(jià)最低者”為中標(biāo)人的辦法。評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)委員可以是“同一專(zhuān)業(yè)”的,也可以是不同專(zhuān)業(yè),而互補(bǔ)的;可以討論協(xié)商。最后,各個(gè)評(píng)委獨(dú)立提出意見(jiàn),匯總得出評(píng)標(biāo)結(jié)論。
優(yōu)點(diǎn):
1.最適合使用財(cái)政資金和其他共有資金而進(jìn)行的采購(gòu)招標(biāo),更能體現(xiàn)“滿(mǎn)足需要即可”的公共采購(gòu)的宗旨。
2.在不違反法律法規(guī)原則的前提下,最大程度的滿(mǎn)足招標(biāo)人的要求和意愿;
3.通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),突出體現(xiàn)招標(biāo)能夠節(jié)約資金的特點(diǎn),根據(jù)統(tǒng)計(jì),一般的節(jié)資率在10%左右。
4.評(píng)標(biāo)比較科學(xué),細(xì)致;可以告知每個(gè)投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。
缺點(diǎn):
1.事先(招標(biāo)前)的準(zhǔn)備工作,要求比較高;特別是對(duì)于關(guān)鍵的及技術(shù)和商務(wù)指標(biāo),需要標(biāo)注“*”的,需要慎重考慮;那種指標(biāo),只要有一項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)人的要求,即可判定為“沒(méi)有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而作為“不合格”,不能再進(jìn)入下一輪。
2.評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)評(píng)委的要求比較高;需要評(píng)為認(rèn)真考評(píng)和計(jì)算,才能得出結(jié)果。比較費(fèi)時(shí)間。
3.雖然多數(shù)情況下,避免了“最高價(jià)者中標(biāo)”的問(wèn)題;但是,對(duì)于某些采用公有資金但是具有競(jìng)爭(zhēng)性需要的國(guó)際招標(biāo)引進(jìn)項(xiàng)目,難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的折算關(guān)系,表現(xiàn)不出“性?xún)r(jià)比”的真正含義;比如,目前國(guó)際招標(biāo)的辦法,技術(shù)上的正偏差(高水平的技術(shù)因素,加價(jià)因素也只有0.5%,有時(shí)反映不出真正的水平差距;)導(dǎo)致招標(biāo)人即使有資金有理由,也難以引進(jìn)水平更高一點(diǎn)價(jià)格也稍高一點(diǎn)的設(shè)備和技術(shù)。
三、其他評(píng)標(biāo)方法簡(jiǎn)介:
(1)性?xún)r(jià)比評(píng)標(biāo)辦法:是一種特殊的綜合評(píng)標(biāo)辦法。
財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定:第五十三條 性?xún)r(jià)比法,是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后,計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),以商數(shù)(評(píng)標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
(2)最低價(jià)中標(biāo)法:適用于大批量簡(jiǎn)單貨物的招標(biāo)。型號(hào)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單明確。招標(biāo)時(shí),投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。
(3)按照標(biāo)底確定中標(biāo)的辦法:早年常用的招標(biāo)投標(biāo)辦法。招標(biāo)人請(qǐng)人仔細(xì)測(cè)算工程的合理總費(fèi)用,作為“標(biāo)底”,嚴(yán)格保密;在開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)后,宣布標(biāo)底,并且由最接近標(biāo)底者中標(biāo)的辦法。此種方法現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。
(4)雙信封評(píng)標(biāo)辦法:工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)使用的一種辦法。投標(biāo)人同時(shí)提交技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)兩個(gè)信封;先打開(kāi)技術(shù)方面的信封,進(jìn)行分析,比較。對(duì)于符合要求者,再打開(kāi)報(bào)價(jià)的信封,最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。
(5)兩階段招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法:對(duì)于大型復(fù)雜成套設(shè)備或者工程采用。在買(mǎi)方(招標(biāo)人)對(duì)于技術(shù)方面不熟悉,心中無(wú)底時(shí)采用。第一步,先招標(biāo)“技術(shù)方案”(不涉及價(jià)格);對(duì)于符合要求者,再在第二步,進(jìn)行帶有商務(wù)報(bào)價(jià)的投標(biāo)。
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