一.建設程序概述

建設項目從提出到建成投產應遵循下列程序：

1.編報和審批項目建議書；2.編報和審批可行性研究報告；3.編制和審批初步設計文件；4.上報和審批開工報告；5.竣工驗收；6.后評價。

二.建設階段劃分和工程造價的確定

依據(jù)建設程序.工程造價的確定與工程建設階段性工作的深度相適應。一般分為以下五個階段：

（1）在項目建議書階段，按照有關規(guī)定，應編制初步投資估算，經有權部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

（2）在可行性研究階段，按照有關規(guī)定編制的投資估算，經有權部門批準，即為該項目國家計劃控制造價。

（3）在初步設計階段，按照有關規(guī)定編制的初步設計總概算，經有權部門批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。對初步設計階段.實行建設項目招標承包制或投資包干制簽訂承包合同或投資包干協(xié)議的，其合同價也應在最高限額（總概算）相應的范圍內。

（4）在施工圖設計階段，按按規(guī)定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。經承發(fā)包雙方共同確認.有權部門審查通過的預算，即為結算工程價款的依據(jù)。

三.建設各階段中工程造價的控制

1.在建設過程中，投資主管單位.建設單位（工程總承包單位).應對建設全過程的造價控制負責，嚴格按批準的可行性研究報告中規(guī)定的建設規(guī)模.建設內容.建設標準.建設工期和批準的建設項目總造價進行建設，按照國家有關工程建設招標投標管理的法律.法規(guī)組織設計招標.施工招標.設備采購招標等，努力把工程造價控制在批準的總造價以內。

2.在設計階段，設計單位應嚴格執(zhí)行國家的有關技術.經濟政策，保待公正。對所提供的設計文件資料的質量，承擔技術和經濟兩方面的責任

3.在施工階段，要嚴格控制設計變更，必要的設計變更應經設計單位同意。對因為設計變更而造成總造價突破批準限額的，必須報經原初步設計審批單位批準后，方可變更。

4.為充分調動參與工程建設各有關單位降低工程造價的積極性，增強造價意識，在確保建設項目的建設標準.質量和工期的前提下，采用合理化建議而降低工程造價部分，可按照《基本建設項目投資包干責任制辦法》，由各直接參與單位，依照商定的比例分成。對合理化建議提出個人，可按照國家有關規(guī)定給予獎勵。

5.為有效控制工程造價，必須嚴厲禁止向建設項目亂攤派.亂收費。除按規(guī)定應列入建設工程總造價的費用項目外，要增列其他費用必須有國務院或其授權部門明確規(guī)定，方可列入工程造價，此外均為不合理收費。對不合理收費，建設單位，設計單位，施工單位均有權抵制，有權向收費單位上級部門投訴，經辦銀行應解決撥款，必要時可訴諸法律解決。