湖北省  即日起開展建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)防范四個(gè)環(huán)節(jié)

湖北省住建廳關(guān)于印發(fā)《湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的通知

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決遏制建筑施工領(lǐng)域高墜事故頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，經(jīng)研究，決定在全省建設(shè)工程領(lǐng)域開展預(yù)防高墜事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，并制定了《湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

湖北省建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室

2022年1月11日

湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故 專項(xiàng)整治行動(dòng)方案 

為堅(jiān)決遏制建筑施工領(lǐng)域高處墜落事故頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)， 堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全放在第一位落到實(shí)處，特制定本方案。 

一、工作目標(biāo) 

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和 重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和 省委、省政府有關(guān)要求，堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，樹牢 安全發(fā)展理念，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。深 入剖析高墜事故產(chǎn)生的原因，采取嚴(yán)格監(jiān)管、重點(diǎn)打擊、示 范引領(lǐng)和科技保障等措施防范高處墜落事故（以下簡稱“防 高墜”）。深入排查高處作業(yè)事故隱患，堅(jiān)決遏制高墜事故多 發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 

二、主要工作任務(wù) 

各級(jí)建設(shè)安全生產(chǎn)專委會(huì)相關(guān)部門要落實(shí)安全監(jiān)管職 責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)樹立隱患就是事故的理念，督促落實(shí)防高墜的 各項(xiàng)措施。推動(dòng)建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，施工企業(yè) 健全完善安全生產(chǎn)管理體系，監(jiān)理單位切實(shí)履行安全監(jiān)理職 責(zé)，提高作業(yè)人員施工規(guī)范化水平和安全生產(chǎn)意識(shí)，提升預(yù) 防高墜事故人防、物防和技防水平。 

（一）嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任 

1.落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任。建設(shè)單位要及時(shí)撥付包 括高處作業(yè)施工在內(nèi)的各項(xiàng)安全施工措施費(fèi)用。督促施工單 位、監(jiān)理單位履行高處作業(yè)安全管理職責(zé)。不得隨意壓縮合 同工期，不得以任何理由要求施工單位、監(jiān)理單位降低施工 現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 

2.落實(shí)施工總承包和分包單位安全管理責(zé)任。施工總承 包單位應(yīng)不斷增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)全體作業(yè)和安全管理人員的防高 墜意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目安全總監(jiān)和專職安全管理人 員履職情況和項(xiàng)目隱患排查治理情況檢查，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)分包 單位的安全管理，杜絕“包而不管”或“以包代管”。分包單 位和施工班組要服從總承包單位的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)分包 施工區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)防高墜措施。 

3.落實(shí)監(jiān)理單位安全監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施 工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對(duì)涉及防范高墜事故的內(nèi)容進(jìn) 行嚴(yán)格把關(guān)。參與施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，監(jiān)督施工單 位按要求落實(shí)安全防護(hù)措施。開展對(duì)高處作業(yè)重點(diǎn)巡查，發(fā) 現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全防護(hù)設(shè)施不規(guī)范、施工“三違”行為等 要及時(shí)督促施工單位整改，對(duì)施工單位拒不整改或整改不到 位的，要及時(shí)向建設(shè)單位和項(xiàng)目屬地主管部門報(bào)告。 

（二）全面強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)防高墜措施 

1.辨識(shí)高墜事故風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目施工前，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際， 對(duì)可能發(fā)生高墜事故的施工環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立 高墜事故風(fēng)險(xiǎn)清單，納入項(xiàng)目施工危險(xiǎn)源進(jìn)行防范。

 2.制定防高墜施工方案。針對(duì)辨識(shí)出的高墜事故風(fēng)險(xiǎn)， 要制定防高墜專項(xiàng)施工方案，根據(jù)不同的施工類別和施工區(qū) 域，明確具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的安全技術(shù)措施。 

3.突出重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)防范。對(duì)高墜事故多發(fā)、易發(fā)的 部位和環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)防范，施工作業(yè)和防護(hù)措施必須嚴(yán)格 遵循《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）、《建 筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（DB42/T535-2020）等標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范。

（1）臨邊作業(yè)。

臨邊防護(hù)欄桿應(yīng)設(shè)置兩道橫桿，上桿 離防護(hù)面高度不低于 1.2 米，下桿離防護(hù)面高度不低于 0.6 米。坡度大于 1:2.2 的屋面，防護(hù)欄桿上桿離防護(hù)面高度不 低于 1.5 米，并增設(shè)一道橫桿，滿掛密目式安全立網(wǎng)。對(duì)不 便設(shè)置臨邊防護(hù)的鋼屋面安裝等施工區(qū)域，要增設(shè)安全帶系 掛吊點(diǎn)，確保作業(yè)人員施工全過程可靠防護(hù)。墩臺(tái)施工應(yīng)搭 設(shè)好腳手架后作業(yè)，憑條外出應(yīng)設(shè)置欄桿及上下扶梯。 

（2）井道口。

電梯井、管道井口應(yīng)設(shè)置高度不低于 1.8 米的防護(hù)門，井道內(nèi)每隔兩層且不超過 10 米應(yīng)設(shè)置一道硬質(zhì) 隔斷，每兩層水平硬質(zhì)隔斷之間應(yīng)增設(shè)一道安全平網(wǎng)。禁止 將井道水平防護(hù)用作施工平臺(tái)或堆放材料。在門槽、閘門井 等井道口（內(nèi)）安裝作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置可靠的水平安全網(wǎng)。 

（3）外腳手架。

外立面采用密目式安全立網(wǎng)防護(hù)，腳 手架里排架體距離建筑物臨邊大于 15cm 處，應(yīng)在建筑物內(nèi)設(shè) 置臨邊防護(hù)欄桿。作業(yè)層腳手板下應(yīng)采用安全平網(wǎng)兜底，以下每隔 10m 應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉，懸挑腳手架底部應(yīng)采用硬 質(zhì)封閉。腳手架搭設(shè)、拆除作業(yè)人員必須系掛安全帶，施工 作業(yè)前應(yīng)提前設(shè)置安全帶系掛母索或系掛點(diǎn)。鼓勵(lì)采用鋼板 網(wǎng)等代替安全立網(wǎng)。 

（4）吊籃施工。

吊籃內(nèi)的作業(yè)人員不應(yīng)超過 2 人；作 業(yè)人員應(yīng)將安全帶用安全鎖扣正確掛置在獨(dú)立設(shè)置的專用安 全繩上；作業(yè)人員應(yīng)從地面進(jìn)出吊籃，禁止從樓層內(nèi)翻越。吊籃平臺(tái)周邊的防護(hù)欄桿、擋腳板設(shè)置應(yīng)符合規(guī)范要求，吊 籃作業(yè)時(shí)應(yīng)采用緩沖導(dǎo)向輪、吸盤等防止搬動(dòng)的措施。

4.加強(qiáng)過程管控。

施工現(xiàn)場(chǎng)存在高處作業(yè)的區(qū)域和施工 環(huán)節(jié)，必須做到先防護(hù)、再作業(yè)。施工單位要做好高處作業(yè) 前的檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的不得組織開展高處作業(yè)施工。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施的安裝、維護(hù)和拆除過程的巡查檢查， 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)因施工需要將防護(hù)設(shè)施拆除的區(qū)域，要按要求采取臨 時(shí)防護(hù)，確保施工全過程安全防護(hù)到位。有條件的項(xiàng)目可以 使用紅外線臨邊預(yù)警、智能安全鎖等新技術(shù)產(chǎn)品，提升防高 墜事故技防水平。 

（三）加強(qiáng)高處作業(yè)人員管理 

1.嚴(yán)格高處作業(yè)人員健康篩查管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)人 員要進(jìn)行體檢篩查，患有高血壓、心臟病、貧血、癲癇病等 疾病或生理缺陷的人員不得從事高處作業(yè)相關(guān)工作。施工現(xiàn) 場(chǎng)特種作業(yè)人員必須持證上崗。 

2.加強(qiáng)高處作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。安全培訓(xùn)教育要與高墜事故警示相結(jié)合，做到深刻有效，切實(shí)提高作業(yè)人員的 防范意識(shí)，有條件的企業(yè)可以使用 VR 技術(shù)等新形式開展防高 墜體驗(yàn)式教育培訓(xùn)。 

3.落實(shí)班前喊話和安全交底制度。作業(yè)人員施工前，項(xiàng) 目部、施工班組要通過班前喊話、安全交底等形式，對(duì)涉及 高處作業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)提示，要求作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全 操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)，安全交底必須落實(shí)到人。嚴(yán)禁作 業(yè)人員在臨邊、洞口邊、腳手架等危險(xiǎn)區(qū)域休息、嬉戲、打 鬧，嚴(yán)禁酒后作業(yè)。高處作業(yè)時(shí)要正確佩戴和規(guī)范使用安全 帶、安全帽等防護(hù)用品，必須從安全可靠的通道進(jìn)入作業(yè)面。 

三、實(shí)施步驟 

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至 2022 年 2 月）。

各地要 按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施細(xì)則，全面動(dòng)員部署防 高墜專項(xiàng)整治行動(dòng)。 

（二）組織實(shí)施階段（2022 年 3 月—2022 年 11 月）。 

各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)防高墜專項(xiàng)整治行動(dòng)各 項(xiàng)措施。各市、州、縣建設(shè)安全生產(chǎn)專委會(huì)要在加強(qiáng)日常監(jiān) 督檢查的基礎(chǔ)上，每季度對(duì)本地區(qū)在建工程項(xiàng)目開展一次全 覆蓋排查；各市、州建設(shè)安全生產(chǎn)專委會(huì)每半年對(duì)所轄縣（市、 區(qū)）開展一次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。省建設(shè)安全生產(chǎn)專委會(huì) 將適時(shí)開展督查，并對(duì)各地開展防高墜專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn) 行通報(bào)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2022 年 12 月）。

各地要認(rèn)真總結(jié) — 5 —經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)防高墜工作的措 施和建議。對(duì)防高墜專項(xiàng)整治行動(dòng)中工作突出、成效顯著的 單位和個(gè)人，省建設(shè)安全生產(chǎn)專委會(huì)將提請(qǐng)省政府予以通報(bào) 表彰。

四、保障措施及有關(guān)要求 

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)此次 專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，將其列為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整 治三年行動(dòng)的重要工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃、廣 泛發(fā)動(dòng)，并組織行業(yè)企業(yè)共同參與，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。 

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，打擊違規(guī)行為。各地要強(qiáng)化監(jiān)管，加 大執(zhí)法力度，對(duì)未嚴(yán)格履行預(yù)防高處墜落事故責(zé)任、未落實(shí) 安全管理要求和安全防護(hù)措施等違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn) 法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《湖北省建設(shè)工程安全生 產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)從嚴(yán)進(jìn)行處罰。探索與應(yīng)急管理、 市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、綜合治理的 高壓態(tài)勢(shì)。 

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制。各地要通過開展防高 墜專項(xiàng)整治行動(dòng)，在實(shí)際工作中形成一批可復(fù)制、可推廣的 經(jīng)驗(yàn)和做法，相互交流學(xué)習(xí)，形成長效機(jī)制，不斷提升我省 建設(shè)工程領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制高墜事故多發(fā)態(tài)勢(shì)， 促進(jìn)湖北建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。