EPC模式在數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目中的探索與實(shí)踐
一、引言
工程總承包(Engineering Procur-ement Construction,簡(jiǎn)稱EPC)是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。EPC企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。EPC是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式,有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合,提高工程建設(shè)水平。
近年來(lái),國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))等文件,各地方政府也紛紛出臺(tái)EPC相關(guān)支持政策,國(guó)家在推行EPC模式上的決心和力度可見一斑。
數(shù)據(jù)中心作為通信運(yùn)營(yíng)商最基礎(chǔ)和最核心的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)常受到政策因素、施工進(jìn)度、管理能力等方面的影響,在實(shí)施過程中面臨著各種困難。從全國(guó)各地的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,應(yīng)用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化工EPC模式是破解數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目困境較好的解決方式。
二、數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目面臨的困難
(一)政策因素
數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目一般都是政府重點(diǎn)建設(shè)工程,根據(jù)政府的相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)要求,項(xiàng)目從拿地到開工的時(shí)間通常都比較緊,部分地區(qū)甚至不到6個(gè)月就要求進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)組織往往都無(wú)法滿足要求,面臨著被罰款甚至收回地塊的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)施工進(jìn)度
數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目是企業(yè)未來(lái)開展各項(xiàng)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ),越早投產(chǎn),越早收益。在企業(yè)內(nèi)部,對(duì)于數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的施工進(jìn)度往往都有較高的要求,從開工到竣工通常都要求在兩年內(nèi),而傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工分離模式因?yàn)榇嬖跍贤?、交流、碰撞等因素,往往無(wú)法滿足施工進(jìn)度要求。
(三)管理能力
大部分企業(yè)在數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目上積累的經(jīng)驗(yàn)不足,在管理能力上也存在缺失,急需引入綜合能力強(qiáng)、工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商,以便借助其專業(yè)能力進(jìn)行數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的建設(shè),但是同時(shí)又要有效防范承包商利用技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行虛增工作量、設(shè)計(jì)復(fù)雜化、騙取結(jié)算款等導(dǎo)致的工程管理風(fēng)險(xiǎn)。
三、EPC模式相較傳統(tǒng)工程建設(shè)模式的優(yōu)勢(shì)
EPC模式與傳統(tǒng)工程建設(shè)模式相比,最大的特點(diǎn)就是設(shè)計(jì)和施工相協(xié)調(diào),可以實(shí)現(xiàn)兩階段的集成,同時(shí)責(zé)任體系完備,即工程的設(shè)計(jì)與施工都由同一主體完成,并由總承包商對(duì)工程進(jìn)度和所有質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。
EPC模式相較于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分離采購(gòu)的工程建設(shè)模式,在招標(biāo)程序、工期、責(zé)任界面、工程銜接等方面均具有明顯的質(zhì)量提升。特別是在簡(jiǎn)化業(yè)主方的項(xiàng)目管理、縮短工程建設(shè)周期、較早確定工程總造價(jià)等方面,優(yōu)勢(shì)更加明顯,見表1。
四、EPC模式的總體實(shí)施思路
基于上述數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目面臨的困難以及EPC模式的優(yōu)勢(shì),在時(shí)間緊迫的情況下,為響應(yīng)當(dāng)?shù)卣慕ㄔO(shè)要求,加快數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)速度,采用EPC模式是當(dāng)前數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目較為合適的選擇。
在通信行業(yè),EPC模式缺少成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,而且該模式對(duì)建設(shè)單位的管理水平要求很高,所以EPC項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案不僅需要建設(shè)部門和采購(gòu)部門通力合作,還需要借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等外部力量,既要從大的流程設(shè)計(jì)上全盤考慮,又要對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)仔細(xì)研究,才能有效規(guī)避工程管理的各種風(fēng)險(xiǎn)。
在EPC工程實(shí)施過程中,最大的風(fēng)險(xiǎn)是超概風(fēng)險(xiǎn)。EPC工程采用設(shè)計(jì)施工一體化方式,招標(biāo)時(shí)沒有詳細(xì)的施工圖紙,如果不能加強(qiáng)管理并層層把關(guān),建設(shè)過程中的各種變更、簽證很容易引起造價(jià)增加,導(dǎo)致最終工程收尾進(jìn)行竣工決算時(shí)結(jié)算金額可能遠(yuǎn)超原概算價(jià)格,造成總體投資失控。因此,在制定EPC項(xiàng)目招標(biāo)方案時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
同時(shí),數(shù)據(jù)中心EPC建設(shè)項(xiàng)目通常需要進(jìn)入公開交易市場(chǎng)接受行業(yè)的監(jiān)管,由于國(guó)內(nèi)EPC項(xiàng)目管理模式還不成熟,相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也亟待完善,且建筑市場(chǎng)存在供應(yīng)商數(shù)量多、供應(yīng)商管理水平參差不齊、圍標(biāo)串標(biāo)屢見不鮮、轉(zhuǎn)包分包情況嚴(yán)重等問題,加之監(jiān)管部門對(duì)于EPC項(xiàng)目普遍持有從嚴(yán)的態(tài)度,因此EPC項(xiàng)目在采購(gòu)實(shí)施過程中,要充分利用相關(guān)政策資源,在合規(guī)的前提下制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案,為后續(xù)工程的開展打好基礎(chǔ)。
五、EPC模式的具體實(shí)施策略
基于上述思路,數(shù)據(jù)中心EPC項(xiàng)目應(yīng)充分考慮造價(jià)控制、招標(biāo)方案、BIM應(yīng)用等因素,并結(jié)合EPC現(xiàn)狀和行業(yè)特定,制定合理的采購(gòu)實(shí)施策略,以解決工程實(shí)施面臨的主要問題。
(一)造價(jià)控制方案
造價(jià)控制是EPC項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)(見圖1)。為避免出現(xiàn)超概風(fēng)險(xiǎn),基于“限額設(shè)計(jì)、預(yù)算后審、總價(jià)包干”的原則,應(yīng)以限額設(shè)計(jì)為主線,造價(jià)管理需以始為終,加強(qiáng)過程管控;梳理界面,加強(qiáng)量?jī)r(jià)審核,適時(shí)糾偏,并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理;對(duì)設(shè)計(jì)、施工適時(shí)進(jìn)行優(yōu)化、糾偏、調(diào)整,確保全過程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。在限額的設(shè)置上,以同類數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)為基準(zhǔn),制定造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),并明確主要設(shè)備、材料價(jià)格控制要求,在施工界面界定的承包范圍內(nèi)實(shí)施總價(jià)包干。
1.明確造價(jià)控制流程
為實(shí)現(xiàn)造價(jià)的上限控制,確保整體項(xiàng)目在可控范圍內(nèi)運(yùn)行,可通過招標(biāo)控制價(jià)、合同暫定價(jià)、合同確定價(jià)、結(jié)算價(jià)四個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的“逐級(jí)封頂”,確保下一階段的工程造價(jià)金額控制在上一階段金額的限額內(nèi),避免出現(xiàn)超概風(fēng)險(xiǎn)(見圖2)。
2.明確招標(biāo)控制價(jià)
對(duì)概算進(jìn)行分塊分析,通過明確經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編制原則、主要設(shè)備及材料的選取、設(shè)備及材料價(jià)格的編制原則、整體概算構(gòu)成等內(nèi)容,確認(rèn)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià),作為后續(xù)招標(biāo)過程及建設(shè)實(shí)施中各項(xiàng)金額計(jì)算的重要依據(jù)(見圖3)。
3.測(cè)算初步經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
根據(jù)同類數(shù)據(jù)中心支撐用房、數(shù)據(jù)機(jī)房、動(dòng)力中心等數(shù)據(jù)中心常用局房的建筑面積初步經(jīng)濟(jì)指標(biāo),測(cè)算出項(xiàng)目支撐用房、數(shù)據(jù)機(jī)房、動(dòng)力中心等數(shù)據(jù)中心常用局房的初步經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
4.確定主要材料及設(shè)備價(jià)格
一是針對(duì)通用型材料及設(shè)備價(jià)格,主要以項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)?shù)氐膶?shí)時(shí)信息指導(dǎo)價(jià)為基準(zhǔn)。
二是針對(duì)高價(jià)值的設(shè)備及材料設(shè)定參考品牌和最高限價(jià),結(jié)合前期已建成數(shù)據(jù)中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),確認(rèn)參考品牌選擇并設(shè)定最高限價(jià)。
三是對(duì)于部分無(wú)參考價(jià)格的設(shè)備和材料,通過背靠背市場(chǎng)詢價(jià)的方式確認(rèn)最高限價(jià)。對(duì)于后續(xù)可能出現(xiàn)的未知設(shè)備或材料,明確市場(chǎng)詢價(jià)流程,并在招標(biāo)文件中明確,確保整體的品牌及價(jià)格有源可控(見圖4)。
5.確定總體造價(jià)
招標(biāo)控制價(jià)由建安費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和暫列金構(gòu)成:建安費(fèi)的各項(xiàng)金額根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)及政府相關(guān)文件確定;設(shè)計(jì)費(fèi)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上,參考同類項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格及建筑市場(chǎng)平均中標(biāo)價(jià)格,取合理折扣作為標(biāo)準(zhǔn);暫列金根據(jù)往期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),在標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)計(jì)取。這樣總體造價(jià)均較市場(chǎng)平均價(jià)格更低,并考慮預(yù)留適當(dāng)?shù)睦麧?rùn),確保工程總造價(jià)在合理價(jià)格范圍內(nèi)。
6.簽訂總價(jià)合同
項(xiàng)目采用總價(jià)包干方式簽訂合同,明確合同暫定價(jià),施工過程中由于非業(yè)主原因引起的變更屬于包干范圍,不會(huì)造成工程費(fèi)用增加。在施工圖審查后,采用造價(jià)背靠背編審(預(yù)算后審)的方式確定工程造價(jià)(即合同確定價(jià))并簽訂補(bǔ)充合同,在扣除不可抗力因素和業(yè)主原因引起的變更因素外,合同總價(jià)不高于合同暫定價(jià)。這樣能夠減少施工過程中變更扯皮的風(fēng)險(xiǎn),合同造價(jià)管理更加可控。
(二)招標(biāo)方案
1.積極爭(zhēng)取相關(guān)政策資源
在國(guó)家大力推廣EPC模式的背景下,各地方政府及行業(yè)主管部門對(duì)EPC項(xiàng)目有各種優(yōu)待政策:有的允許進(jìn)行EPC試點(diǎn),享受EPC試點(diǎn)項(xiàng)目的(樁基先行、分段施工圖審查、容缺辦理施工許可、消防審批、人防審批、分期辦理施工許可等)相關(guān)有利政策;有的則提高EPC項(xiàng)目的承接門檻,規(guī)定僅部分具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的建筑龍頭企業(yè)可以進(jìn)行EPC項(xiàng)目的建設(shè);有的將大型EPC項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目,給這些項(xiàng)目大開綠燈,全流程享受政策優(yōu)惠。上述舉措都有利于企業(yè)開展EPC項(xiàng)目時(shí)在更小、更精確的范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)的承包商,并能大幅降低總承包單位在工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的管理或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法
當(dāng)前相關(guān)EPC的政策文件較為凌亂,國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)發(fā)布的文件是否還有效,當(dāng)國(guó)家和地方政策文件存在不一致甚至沖突的部分應(yīng)怎樣處理,這些都直接影響項(xiàng)目招標(biāo)的合規(guī)性和實(shí)際成效。
項(xiàng)目實(shí)施過程中,采購(gòu)部門應(yīng)協(xié)同需求部門和代理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)政策文件的解讀和溝通,召開項(xiàng)目溝通交流會(huì),并積極向監(jiān)管部門進(jìn)行咨詢。項(xiàng)目招標(biāo)方案應(yīng)以省內(nèi)工程總承包招標(biāo)文件范本為基礎(chǔ),在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)綜合考慮對(duì)項(xiàng)目的理解、設(shè)計(jì)方案、有效機(jī)架數(shù)量、造價(jià)控制、PUE(數(shù)據(jù)中心能源效率指標(biāo))、投標(biāo)人業(yè)績(jī)、人員、信譽(yù)、合理報(bào)價(jià)等內(nèi)容,在項(xiàng)目合規(guī)實(shí)施的前提下,確保入圍的供應(yīng)商報(bào)價(jià)合理、綜合實(shí)力最強(qiáng)。
3.優(yōu)化合同條款
當(dāng)前,建筑工程施工企業(yè)魚龍混雜,建筑類施工項(xiàng)目的合同糾紛數(shù)量常年居高不下。為提高合同的針對(duì)性和有效性,在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)對(duì)總承包商的履約情況進(jìn)行約束,采購(gòu)部門和建設(shè)部門應(yīng)邀請(qǐng)法律部門、法律咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)EPC范本合同條款進(jìn)行梳理,逐條論證存在的問題和風(fēng)險(xiǎn),并吸取往期建筑類合同相關(guān)法律糾紛案件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充,主要針對(duì)承包范圍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、付款條件、工程(設(shè)計(jì))變更、設(shè)備選型、品牌更換、合同索賠(工期、質(zhì)量、進(jìn)度違約索賠)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行修訂,確保合同條款完整規(guī)范,避免因總承包商的管理能力、財(cái)務(wù)狀況等引發(fā)的履約風(fēng)險(xiǎn),在發(fā)生法律糾紛時(shí)使業(yè)主處于有利地位。
(三)BIM應(yīng)用
BIM(建筑信息模型)技術(shù)將EPC周期內(nèi)產(chǎn)生大量的圖紙、報(bào)表數(shù)據(jù)融入以時(shí)間、費(fèi)用為維度的4D、5D模型中,利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)輔助設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等諸多環(huán)節(jié),整合各方信息,增強(qiáng)項(xiàng)目信息的互動(dòng)與共享,提升工程效率?;诖耍珺IM技術(shù)在EPC模式工程特別是大型建設(shè)工程中將發(fā)揮更大的作用和價(jià)值。
由于各地的政策不盡相同,BIM技術(shù)的應(yīng)用首先應(yīng)咨詢政府相關(guān)監(jiān)管部門,經(jīng)過主管部門同意后,可在評(píng)標(biāo)辦法中將投標(biāo)人對(duì)BIM的了解及實(shí)施計(jì)劃、BIM人員配置、BIM相關(guān)榮譽(yù)等作為評(píng)分項(xiàng),通過引入在BIM領(lǐng)域具有管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),專業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目開展BIM應(yīng)用,達(dá)到“降本、增效、增值”的效果。
六、EPC模式應(yīng)用效果
目前,筆者所在企業(yè)已應(yīng)用上述招標(biāo)方案成功實(shí)施了5個(gè)EPC招標(biāo)項(xiàng)目,從各項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果來(lái)看,基本符合整體招標(biāo)方案的預(yù)期。
(一)入圍供應(yīng)商實(shí)力強(qiáng)
通過合理設(shè)置資格條件及設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目的中標(biāo)承包商綜合實(shí)力位居省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)前列,后續(xù)發(fā)生違約的概率較低,工程的質(zhì)量和進(jìn)度得到了有效保障。
(二)工程工期明顯縮短
項(xiàng)目采用EPC模式可明顯縮短工程的整體工期,相較于傳統(tǒng)招標(biāo)模式,進(jìn)場(chǎng)開工時(shí)間提前半年以上,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度形象顯著。項(xiàng)目整體工期至少縮短一年以上,為數(shù)據(jù)中心盡快投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)節(jié)約的寶貴時(shí)間,項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資效益明顯。
(三)工程造價(jià)限額控制
通過“限額設(shè)計(jì)、預(yù)算后審、總價(jià)包干”的造價(jià)控制模式,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施過程中工程造價(jià)金額逐級(jí)下調(diào),避免發(fā)生超概算預(yù)算等問題,整體建設(shè)項(xiàng)目成本控制較好,執(zhí)行過程中未發(fā)生價(jià)格問題。
(四)招標(biāo)過程合法合規(guī)
項(xiàng)目招標(biāo)過程均在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行,符合政府及企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)及制度要求,項(xiàng)目招標(biāo)過程中無(wú)投訴等問題,為企業(yè)規(guī)避了不必要的流程與法律風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)部分項(xiàng)目作為省內(nèi)的EPC重點(diǎn)項(xiàng)目,地方政府又給予了很多政策支持,為項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(五)實(shí)現(xiàn)BIM規(guī)模化應(yīng)用
BIM實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;瘧?yīng)用,在工程管理中發(fā)揮了較大的作用和價(jià)值,在“降本、增效、增值”方面成效顯著。
(六)工程管理水平提升
企業(yè)在EPC項(xiàng)目的策劃、組織、招標(biāo)、控制、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)等方面的管理水平得到顯著提高,有效提升了企業(yè)的工程管理水平。
七、結(jié)語(yǔ)
借助國(guó)家政策支持,EPC模式的應(yīng)用越來(lái)越廣,作為一種快軌模式,其能夠明顯縮減工期,為業(yè)主帶來(lái)早投產(chǎn)早收入的實(shí)際效益。這種建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的革新不僅是一種對(duì)新興技術(shù)的認(rèn)知,更是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。業(yè)界企業(yè)需要順應(yīng)建筑行業(yè)的變革,不斷探索管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)能力建設(shè),推動(dòng)體系完善。
隨著“東數(shù)西算”工程的落地推進(jìn),全國(guó)各地的數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)開工,為全力支撐“連接+算力+能力”新型信息服務(wù)體系的建設(shè),采用EPC招標(biāo)模式進(jìn)行數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的建設(shè)是最“省時(shí)、省力、省錢”的方式,業(yè)界企業(yè)應(yīng)予以重視并積極探索實(shí)踐。
(來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》雜志,作者:陳燾、謝志鵬、劉翔)
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