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不含稅價格能不能作為評標(biāo)價?看招標(biāo)代理機構(gòu)怎么說

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在我們的日常招標(biāo)活動中,有時會遇到招標(biāo)人要求采用不含增值稅價格進行評標(biāo)的情況,對此,招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)有著不同的看法。近期,某大型國企招標(biāo)管理部門召集下屬的5家招標(biāo)代理機構(gòu)對以上問題進行了討論。

招標(biāo)代理機構(gòu)

觀點1:投標(biāo)人報含稅價格,評標(biāo)委員會根據(jù)國家相關(guān)稅則規(guī)定核算不含稅價格

A招標(biāo)代理機構(gòu)認為,應(yīng)采用投標(biāo)人報含稅價格,評標(biāo)委員會根據(jù)國家相關(guān)稅則規(guī)定的相應(yīng)增值稅率進行核算,以核算后的不含稅價格進行評標(biāo)。

具體辦法為:如投標(biāo)人在招標(biāo)項目項下的銷售行為僅涉及貨物,根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》(國務(wù)院令第538號)第二條第(一)款的規(guī)定,按銷售貨物的增值稅稅率。如投標(biāo)人在招標(biāo)項目項下的銷售行為既涉及貨物又涉及服務(wù),按照《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財政部、國家稅務(wù)總局〔2016﹞36號)附件1《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第四十條的規(guī)定,該銷售行為為混合銷售,則從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售(包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售為主,并兼營銷售服務(wù))的投標(biāo)人應(yīng)按照銷售貨物的增值稅稅率進行報價,其他投標(biāo)人按照銷售服務(wù)的相應(yīng)增值稅稅率進行報價。

觀點2:投標(biāo)人報含稅價格及稅率,評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人自報稅率核算不含稅價格

B招標(biāo)代理機構(gòu)認為,應(yīng)采用投標(biāo)人報含稅價格,評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人自報稅率進行核算,以核算后的不含稅價格進行評標(biāo)。

觀點3:投標(biāo)人報不含稅價格,以不含稅價格進行評標(biāo)

C招標(biāo)代理機構(gòu)認為,既然存在不含稅價格核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,規(guī)定投標(biāo)人報不含稅價格直接評標(biāo)最為直接。

觀點4:投標(biāo)人報含稅價格和不含稅價格,以不含稅價格進行評標(biāo)

D招標(biāo)代理機構(gòu)認為,投標(biāo)價格應(yīng)為含稅價格,但可以讓投標(biāo)人報不含稅價格用于評標(biāo)。

觀點5:應(yīng)以含稅價格進行評標(biāo)

E招標(biāo)代理機構(gòu)認為,應(yīng)以含稅價格進行評標(biāo)最為公平。

筆者分析

1、A招標(biāo)代理機構(gòu)的觀點存在一定的風(fēng)險,且不論國家的稅則規(guī)定多且繁雜,其本身的實施辦法就忽略了小規(guī)模納稅人的處理辦法,將享受3%征收率的小規(guī)模納稅人排除在外。

2、B招標(biāo)代理機構(gòu)的觀點即讓投標(biāo)人承擔(dān)稅率準(zhǔn)確與否的責(zé)任。缺乏對稅率明顯錯報的處理辦法。

3、C招標(biāo)代理機構(gòu)的觀點看似簡單直接,但卻違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條“合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”的規(guī)定。須知招標(biāo)人的合同金額一般都為含稅價格,規(guī)定投標(biāo)人報不含稅價格即與合同價格不一致。

4、D招標(biāo)代理機構(gòu)的觀點即允許2種投標(biāo)價格。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條第四款的規(guī)定“有下列情形之一的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):

(四)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價,但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外”,含稅價格和不含稅價格是否屬于不同的投標(biāo)報價有待商榷。

5、相對于其他4家代理機構(gòu)的觀點,筆者更同意E招標(biāo)代理機構(gòu)的觀點,如以不含稅價格評標(biāo),本身就違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條對于中標(biāo)人條件的規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)法第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評標(biāo)的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。

如果以不含稅價格進行評標(biāo),本身就違反了招標(biāo)投標(biāo)法對于中標(biāo)人條件的規(guī)定。

而且,稅率同時也是投標(biāo)人的競爭優(yōu)勢之一,以不含稅價格評標(biāo)即剝奪了投標(biāo)人的競爭優(yōu)勢,違背了招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正和誠實信用的原則。

筆者認為,以不含稅價格評標(biāo)本身即為一個不合法的前提,在此前提下編制的評標(biāo)辦法必定會有一定的漏洞可鉆,但招標(biāo)人出于成本控制的考慮,規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)必須在以不含稅價格進行評標(biāo)的前提下編制招標(biāo)文件,又不得不說是在合法與成本之間進行選擇。選擇合法的結(jié)果是控制不住成本,選擇成本的結(jié)果是評標(biāo)辦法的不合理,這一現(xiàn)象不得不說是招標(biāo)采購行業(yè)的一大無奈。


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