2021招投標制度大改!“最低價中標”等多項制度退場!
已頒布實施近20年的《招標投標法》將迎來大修!此次修訂,主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問題。
中標候選人不再排序
《招標投標法》原第四十條修訂為:
第四十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較;設(shè)有標底的,應當參考標底。評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦不超過三個合格的中標候選人,并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外,推薦中標候選人不標明排序。
招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人,按照招標文件規(guī)定的定標方法,結(jié)合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況,自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應當科學、規(guī)范、透明。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。
國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。
原第四十二條修訂為:
第四十八條 評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以應當否決所有投標。
依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當分析招標失敗的原因,必要時采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應措施后,依照本法重新招標。重新招標后,投標人少于三個的,可以開標、評標,或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人,并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的,可以不再進行招標,并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
再見,最低價中標!
2019年全國兩會期間,財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復:將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則,研究取消最低價中標的規(guī)定,取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。
此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》明確:
一、投標人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。
發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的,應當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明,并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性,導致合同履行風險過高的,應當否決其投標。
二、招標人應當按照招投標項目實際需求和技術(shù)特點,從以下方法中選擇確定評標方法:
(一)綜合評估法,即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人的方法。
(二)經(jīng)評審的最低投標價法,即投標文件能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法;但是投標價格低于成本可能影響合同履行的異常低價的除外。
(三)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。
經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目。
國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素,并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。
三、在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
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