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海南省公共資源交易不見面開標操作指南

第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國電子招標投標辦法》、《海南省公共資源交易管理辦法（修訂）》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本操作指南。

第二條 本操作指南所稱不見面開標是指將傳統(tǒng)的開標場所移到互聯(lián)網(wǎng)。開標當日，投標人、供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱投標人）不必抵達開標現(xiàn)場，僅需通過登錄不見面開標系統(tǒng)參加線上開標會議，并使用不見面開標系統(tǒng)完成在線簽到、解密、交流、異議等開標活動。

第三條 不見面開標過程接受省紀委監(jiān)委“監(jiān)督一張網(wǎng)”和有關(guān)行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督。

第四條 本操作指南適用于進入海南省各級公共資源交易服務(wù)平臺使用不見面開標系統(tǒng)進行開標的工程建設(shè)和政府采購項目。

實現(xiàn)全流程電子化的項目，應(yīng)當以不見面開標方式進行開標。

第五條 不見面開標時間以公共資源交易不見面開標系統(tǒng)顯示的北京時間為準。

第六條 參與不見面開標的招標人、采購人（以下統(tǒng)稱招標人）或其委托的代理機構(gòu)、投標人等交易主體，應(yīng)當按照規(guī)定取得和使用數(shù)字證書及電子簽章。各方交易主體在系統(tǒng)中的所有操作均具有法律效力，并承擔法律責任。

第七條 不見面開標應(yīng)遵循規(guī)范高效、公開透明和信息可溯的基本原則。

（一）規(guī)范高效。不見面開標活動應(yīng)遵守國家招投標相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，方便交易主體便捷高效地參與招投標活動。

（二）公開透明。不見面開標活動應(yīng)充分運用網(wǎng)絡(luò)信息和音視頻交互技術(shù)手段，保障開標過程公開透明和各方交易主體在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的知情權(quán)。

（三）信息可溯。不見面開標活動的系統(tǒng)操作記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)信息等應(yīng)全程留痕并可回溯，供相關(guān)行政監(jiān)督部門事后查閱。

第八條 實行不見面開標的項目，應(yīng)在招標公告和招標文件內(nèi)容中對不見面開標程序、操作內(nèi)容和對投標人的要求作出明確規(guī)定。

第九條 投標人參加不見面開標的項目，應(yīng)在投標文件遞交截止時間前，嚴格按照招標文件的約定和要求，制作和上傳經(jīng)過數(shù)字證書和電子簽章加密的電子投標文件（加密和解密須用同一數(shù)字證書）。招標人或其委托的代理機構(gòu)負責組織不見面開標活動，并安排專業(yè)人員作為不見面開標的主持人。主持人應(yīng)根據(jù)不見面開標的程序和權(quán)限進行操作。

第十條 投標人應(yīng)預留充足的文件遞交時間，在投標截止時間之前，將投標文件上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)，避免在開標前集中上傳投標文件造成上傳失敗或上傳完成超時。

投標人應(yīng)在投標截止時間前，按照招標文件規(guī)定上傳投標文件并取得上傳成功回執(zhí)，否則視為放棄投標。

第十一條 實行不見面開標的項目，原則上采取線上繳納投標保證金或以與公共資源交易服務(wù)平臺對接的電子保函服務(wù)系統(tǒng)開具電子保函的方式提供投標（響應(yīng)）擔保，進一步促進交易全過程電子化和加強線上監(jiān)管。

第十二條 投標人遞交投標文件后，應(yīng)自行檢查文件能否正常解密，并應(yīng)預留充分時間，在開標前登錄系統(tǒng)檢查終端設(shè)備軟硬件驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保及時參加后續(xù)線上開標活動。

第十三條?不見面開標流程。

（一）線上簽到。招標人或其委托的代理機構(gòu)和投標人，均在投標截止時間前登錄不見面開標系統(tǒng)。投標人須在投標截止時間前完成線上簽到，如未在規(guī)定時間內(nèi)完成簽到，將視為放棄投標。

（二）公布名單和相關(guān)信息。不見面開標系統(tǒng)根據(jù)招標文件規(guī)定的開標時間要求自動提取投標文件。投標文件遞交截止時間后，主持人將在不見面開標系統(tǒng)內(nèi)公布投標人名單、簽到情況以及投標保證金到賬情況等。

（三）投標文件解密。主持人通過不見面開標系統(tǒng)發(fā)出投標文件解密指令，并設(shè)定合理的解密完成時限。投標人應(yīng)在設(shè)定的解密時限內(nèi)實施文件解密，如未在設(shè)定時限內(nèi)實施文件解密且未提出異議的，視為放棄投標。

（四）在線唱標。所有投標人完成解密后或在設(shè)定解密時限后，經(jīng)招標人確認進入唱標環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)直接展示各投標人名稱、投標報價等內(nèi)容，生成開標結(jié)果記錄表。

（五）異議和結(jié)果確認。主持人發(fā)起開標異議指令并設(shè)定異議提出時限，投標人對開標有異議的，應(yīng)在設(shè)定時限內(nèi)在線提出，由招標人或其委托的代理機構(gòu)在線即時答復處理。所有異議處理完畢后，投標人在設(shè)定時限內(nèi)通過線上對開標結(jié)果進行確認，未在設(shè)定時限內(nèi)提出異議或?qū)﹂_標結(jié)果進行確認的，視為默認開標結(jié)果，主持人在線確認開標結(jié)束。

第十四條 海南省各級公共資源交易系統(tǒng)采用數(shù)字證書加密，開標時由投標人解密，系統(tǒng)自動記錄開標過程。

投標人使用數(shù)字證書簽章和加密投標文件上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)后，出現(xiàn)下列情況的，須撤回原文件，重新用數(shù)字證書簽章和加密的投標文件，在投標截止時間前再次上傳到交易系統(tǒng)并取得上傳成功回執(zhí)：

1.數(shù)字證書到期后重新續(xù)期。

2.數(shù)字證書因遺失、損壞、企業(yè)信息變更等情況更換新證書。

投標人由于數(shù)字證書遺失、損壞、更換、續(xù)期等，因保管不善和不當使用導致投標文件無法解密的，由投標人自行承擔由此造成的不利后果。

第十五條 開標活動中需抽取系數(shù)的，以現(xiàn)場搖號方式或行政監(jiān)督部門（行業(yè)主管部門）規(guī)定的方式確定，投標人可通過直播畫面切換進行觀看，抽取結(jié)果由主持人錄入開標系統(tǒng)或系統(tǒng)自動展示，投標人可自行查看。

第十六條 投標人在項目評標期間，隨時通過交易系統(tǒng)接收評標委員會發(fā)出的詢標信息，并在規(guī)定時間內(nèi)答復，未能按時答復的，評標委員會將視為放棄澄清。

開標、評標過程中，投標人的法人代表或授權(quán)委托人應(yīng)參與遠程音視頻交互并始終為同一人，中途不得更換，且保持通訊暢通。投標人的操作人員均被視為法人代表或授權(quán)委托人，投標人自行承擔更換人員所導致的一切后果。

第十七條 投標文件遞交截止時間后，若收到投標人反饋在投標截止時間前因系統(tǒng)原因?qū)е逻f交投標文件失敗及其他異常情況的，招標人或其委托的代理機構(gòu)向?qū)俚亟灰字行膱蟾?。屬地交易中心核實確認后，應(yīng)組織系統(tǒng)開發(fā)商、項目單位及監(jiān)管部門、招標代理機構(gòu)等單位共同研究，分析情況，提出解決辦法。遞交文件失敗情況，按照以下情形處理：

（一）開標當天凌晨0時至投標截止時間前，若存在投標人集中上傳投標文件的情形，因受網(wǎng)絡(luò)帶寬及磁盤讀寫速度等非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)故障問題導致投標文件遞交失敗的，開標期間不允許再上傳和遞交投標文件，產(chǎn)生的后果由投標人自行承擔。

非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)故障判定標準：開標當天凌晨0時至投標截止時間前，只要在集中上傳投標文件的時間段，有投標人上傳成功，則視為網(wǎng)絡(luò)帶寬及磁盤讀寫速度正常，非交易系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)故障。

（二）開標當天凌晨0時至投標截止時間前，存在投標人集中上傳投標文件的情形且沒有1家投標文件上傳成功，則判定屬于交易系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障問題導致上傳投標文件失敗，由系統(tǒng)運維單位出具故障說明。招標人應(yīng)暫停開標，待故障排除后，再組織投標人補傳投標文件后重新開標。若超過4個小時（含）故障仍未排除，經(jīng)報告行政監(jiān)督部門批準，可延期開標，招標人應(yīng)在全國公共資源交易平臺（海南?。┚W(wǎng)站發(fā)布公告，同時做好招投標資料的封存和保密工作。政府采購類項目，由采購人自行決定是否延期開標。

第十八條 在開標過程中，因投標人遞交的文件損壞，投標人自身終端設(shè)備軟硬件驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在問題，數(shù)字證書遺失、損壞、更換、過期、密碼遺忘和操作不熟練等原因，導致未能在規(guī)定時間內(nèi)登錄系統(tǒng)完成解密的，由投標人自行承擔由此造成的不利后果。

第十九條 因下列情形導致線上開標無法正常開展，影響交易過程的公平、公正和信息安全的，視為特殊情況：

（一）公共資源交易平臺端所涉開標項目電子服務(wù)、交易系統(tǒng)的服務(wù)器發(fā)生故障而無法訪問網(wǎng)站或無法使用系統(tǒng)。

（二）公共資源交易平臺端所涉開標項目電子服務(wù)、交易系統(tǒng)的軟件或網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進行正常操作。

（三）公共資源交易平臺端電子服務(wù)、交易系統(tǒng)存在安全漏洞，經(jīng)判定有潛在泄密危險的。

（四）公共資源交易平臺端受計算機病毒或網(wǎng)絡(luò)攻擊導致電子服務(wù)、交易系統(tǒng)無法正常運行的。

（五）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導致公共資源交易平臺端電子服務(wù)、交易系統(tǒng)無法運行的。

（六）第三方登錄平臺（省政務(wù)一體化平臺、海易辦）故障導致公共資源交易平臺端不見面開標系統(tǒng)無法登錄、運行的。

（七）其他影響交易過程公平、公正和信息安全的。

第二十條 出現(xiàn)第十九條所列的特殊情況，不能及時解決的，應(yīng)由招標人、行政監(jiān)督部門和交易中心、系統(tǒng)運維單位及時進行協(xié)商，采取以下辦法處理：

（一）系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障在4個小時（含）內(nèi)排除并通過可靠測試的，恢復系統(tǒng)運行并繼續(xù)啟動在系統(tǒng)中實施暫緩項目的開標。

（二）系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障在4個小時（含）內(nèi)未能排除的，工程建設(shè)類項目，經(jīng)報告行政監(jiān)督部門批準，可延期開標，招標人應(yīng)在全國公共資源交易平臺（海南?。┚W(wǎng)站發(fā)布公告，同時做好招投標資料的封存和保密工作；政府采購類項目，由采購人自行決定是否延期開標。

第二十一條 本操作指南由海南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。